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行政中不作为行为几点思考 　　[摘要]行政不作为是指行政主体负有作为的行政义务，有能力履行而在程序上未予履行的行为。通过对就行政义务的理解，当前行政不作为的主要表现，及其成因的分析提出了一些看法，并对遏制行政“不作为”行为提出了一些建议。 　　[关键词]行政不作为 行政义务 表现形式 产生原因 对策建议 　　中图分类号：G6 文献标识码：A 文章编号：1002－6908（2007）0720072-01 　　 　　行政不作为是指行政主体负有作为的行政义务，有能力履行而在程序上未予履行的行为。有专家指出，目前我国每年“民告官”的案件有近10万件，其中有40%左右以老百姓胜诉而告终，而状告行政机关“不作为”的案件每年呈上升趋势。由此可见，因行政机关不作为而引发的“官民矛盾”大量存在于我们的生活中，行政“不作为”现象引起了人民群众以及社会各界的广泛关注。行政中的“不作为”不再是我们一些行政领导所认为的那种“无所事事”、“无所作为”，也不是“群众观念、作风态度、办事效率”的问题，而是行政机关的一种违法行为的表现，给行政机关管理经济和管理社会带来严重的负面影响，降低了政府威信。鉴此，笔者就行政“不作为”行为问题提出几点思考。 　　 　　一、行政主体行政义务的理解 　　 　　行政不作为的成立是以行政主体负有作为的行政义务为前提。众所周知，行政机关是依法成立的，它对外代表国家行使职权，同时行政机关的内部管理体制是领导与被领导的关系，下级行政机关必须服从上级行政机关的领导，因此，上级行政机关的规范性文件、决定和命令为下级行政机关设定了行政义务，下级机关必须履行，如果下级行政机关不履行或拖延履行，对行政主体的这种言而无信的行为，会使政府形象一落千丈，有损政府形象，行政机关的公信力也会大打折扣，不利于行政管理。由于行政机关内部实行自上而下的垂直领导体制，下级必须服从上级的领导，下级机关必须履行相应义务，这样才能保证政令畅通，提高行政管理效率。因此，行政主体所承担的行政义务应包括以下几个方面：1.法定义务，即法律法规设定的义务；2.规章以下文件设定的义务，即上级行政机关为下级行政机关设定的义务；3.行政主体自己设定的义务，即行政承诺；4.行政主体与行政相对人在行政合同中约定自愿承担的行政义务；5.基于行政主体的自身行为所派生行政义务，行政主体及其工作人员的行政行为如侵犯了行政相对人的合法的人身权或财产权，行政主体则派生出了实施救助、行政赔偿或补偿。行政主体不履行上述义务都构成行政不作为。 　　 　　二、“行政不作为”行为的主要表现形式 　　 　　从某种意义上说，行政不作为就是失职、渎职，由此引发的行政纠纷严重损害了公民、法人和其他组织的合法权益，同时也严重损害了政府的形象，不能不引起我们的注意和重视。 　　当前行政“不作为”行为主要表现形式有以下几种情况：1.对于在执法实践中，一些行政执法部门为了不犯错、少犯错，在作为与不作为之间选择了不作为。例如：2006年某都市有21个行政执法部门有不作为现象，这21个执法单位可以对很多种违法行为进行行政处罚却没有一次处罚，这说明，并不是这些单位的执法少、与群众关系不密切，之所以没有处罚，是因为没有积极履行法定职责，没有严格执法。2.对于危及群众人身权、财产权时，请求保护，未履行保护义务，导致人民群众利益受侵害。例如公民的生存环境受到水污染、噪音污染等，向环境保护部门请求保护，一些负有管理职责的行政机关受利益驱动的影响，在行使管理职权中不是以消除和治理环境污染为主，而是以罚代法，一罚了之，导致污染问题没有得到妥善处理，致使矛盾长期存在，群众利益受到严重损害。3.对于在接到群众的许可申请或依职权发现需要立即实施救助义务的情形后，借故推脱，无正当理由在法定的或合理的期限内履行义务。造成人民群众的不满和损失。例如：某工商管理部门在颁发许可证或执照的行政管理中，虽然接受了群众的申请，也进行了必要的审核，但在法定的或合理的期限内既没有向群众发放许可证或执照，也未向群众告知不予发放及其理由，造成人民群众的不满和损失。4、对于涉及多部门的事务，缺乏主动性，有利则做，无利则推，行政执法机关及其工作人员对行政执法事项互相推诿，拖延不办，损害了公民、法人和其他组织的合法权益。 　　 　　三、行政“不作为”行为产生原因的分析 　　 　　随着法治化进程的发展，将有更多的社会事务纳入行政管理范围。行政机关的法定职责，既是行政机关的法定权力，又是行政机关的法定义务，行政机关必须履行。而行政“不作为”行为大多是由于行政机关工作人员缺乏责任意识、政策意识、大局意识，特权思想严重，业务素质低劣等原因造成的。究其原因主要有以下几个方面：1.个别立法不注重实施，执法资源配备不合理。如某都市21个行政不作为单位中有