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行政事业单位预算管理存在问题及对策研究 　　【摘 要】预算的编制、实施与修正，为预算管理目标与战略的实现提供合理保证。而作为承担社会公共责任，管理社会公共事务，服务于社会大众的行政事业单位来说，为了合理规划资金使用，防止贪污腐败，为了强化经济活动管控，及时纠正偏离，为了协调相关部门工作，避免行政效率低下，为了实现管理目标，成就战略发展，预算管理更有着积极意义。然而，我国行政事业单位现下的预算管理却不尽如民意，存在很多问题，本文就对这些问题进行了分析，并提出一些对策以供大家探讨。 　　【关键词】预算管理；行政事业单位；问题；对策 　　一、行政事业单位实行预算管理的意义 　　作为我国国民经济的特殊组成部分，行政事业单位的财务管理工作备受社会各界关注和监督，而预算管理又是行政事业单位财务管理工作的重要环节，也是确保行政事业单位工作计划顺利完成，预算资金有效使用的关键。 　　1.预算管理能对行政事业单位整体经营活动做出科学规划，使行政事业单位的发展目标以量化系统化的形式表现出来，通过收支合理筹划，提升管理工作，既杜绝了中饱私囊，衍生贪腐的情况，也加强了资金使用的有效性，节约资金。 　　2.预算管理能强化对事业单位经营活动的控制，在预算管理中，单位可随时关注相关经营活动与之前的规划是否产生偏离，并及时就偏离加以修正，有效实现事后控制。 　　3.预算管理能根据各部门不同的内容和特点，开展针对性管理，通过整合与规划，达到各部门之间相互配合，最终提升整体运营效率。 　　4.预算管理能实现财务战略发展战略相结合，对已规划好的各种经营活动有机整合，为相关投资运营等计划提供依据，为各相关部门业绩评价提供数据。 　　二、行政事业单位预算管理中存在的问题 　　行政事业单位现下的预算管理存在许多问题，如认识不够、意识不清、编制不科学、执行不充分、缺乏监管、考评缺失等等，这使得预算管理形同虚设，其不仅影响了行政管理的严肃性，也降低了财政资金的使用效益。预算管理存在的问题主要体现以下几个方面： 　　1.对预算管理认识不足，重视不够 　　行政事业单位的经费支出大都来源于政府拨款，所以有的单位上至领导层，下至各职能部门负责人，但凡有点权限的，都拼命争取预算指标，绞尽脑汁的想如何完成指标，怎么把钱花完，压根没有想过什么是预算管理，认为预算编制只是会计工作的一部分，应该由财务部门负责，与其他部门没有关系，而部分财务人员对预算管理也是认识不足，缺乏理念，加上自身财务工作繁多，导致预算管理效率不高，预算管理形同虚设。 　　2.预算编制不科学，不合理 　　行政事业单位的预算编制基于预算管理全面性要求，往往耗时长，而且编制方法众多，然而有的单位，其预算编制往往是财务部门一家的工作，繁重的财务工作令其无法做到上下结合全面分析，也无法做到分级编制逐一分析，为了完成任务只能草草编制，这样编制出的预算，不仅浪费了时间和人力物力，还失去了预算编制有效性和全面性要求，非常容易造成预算管理和实际情况脱节，直接导致预算执行率低下。 　　3.预算执行力不足，甚至低下 　　行政事业单位的预算执行应该根据预算编制刚柔并济的开展，可是有的单位，预算执行过于弹性，刚性要求反而不足，办事的一味强调办事困难，将争取额外指标作为业绩拼命努力，做管理的随意改变资金用途，任意挤占挪用指标，根本不在乎资金使用是否有效，使得年初预算和年终决算存在很大的差异，长此以往恶性循环，预算编制无法落实，严重影响预算管理的严肃性。 　　4.忽视预算分析控制，造成环节缺位 　　行政事业单位的预算分析控制是规范预算执行的有力保障，但是有的单位，忽视预算分析控制，认为分析控制没有必要，由此而知缺乏管控的预算执行难免出现这样那样的问题和错误，没有事前控制，缺少事中介入，光靠事后的解决和纠正也只能是亡羊补牢，结果追究责任的时候，要么相互推诿，能推掉就推掉，要么粉饰太平，能遮掩就遮掩，造成预算执行偏离预算目标，预算考评缺少有效数据。 　　5.预算考评机制不完善，乃至缺乏 　　大部分行政事业单位未建立完善的预算考评制度，没有对预算编制、预算执行和预算管控等各个预算管理环节进行考核和评价的有效机制，如果有也只是年末的综合考核，只看重业绩成果没有过程评价，考核主观性较大，评价强度较弱，这样的年度考核，不够客观公正，往往流于形式，效果并不好，既影响预算的执行动力，又影响单位内部凝聚力，对预算管理没有实质性帮助。 　　三、加强行政事业单位预算管理的对策 　　从战略管理的角度看，好的预算管理等于好的战略制定加上好的战略执行，再加上端正的态度，强化的理念，科学的编制，积极的执行，合理的管控，严肃的考评，只有这样良性循环的运行机制才能行之有效的改变行政事业单位内部控制现状。 　　1.加强预算管理的意识