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行政协助三种模式探究 　　摘要：行政协助制度在我国行政法中还没有较为明确的规定，而发生协助的情形又十分广泛。国内协助、对外协助、紧急协助是三种比较主要的行政协助模式。文章对行政协助各模式的内容作了一些粗略的设想，以求共鸣。 　　关键词：国内协助；对外协助；紧急协助 　　中图分类号：D630.1 　　文献标识码：A 　　文章编号：1004-1494(2007)06-0056-03 　　 　　行政协助制度在我国的行政法中还没有较为明确的规定，只是在我国的一些部门法规中有相关行政协助的规定、条例，但是这些相关法规大都只是作了比较原则或零星的规定。由于缺乏对行政协助的统一性的法律规定，目前我国的学界对行政协助的理解也不尽相同。例如有学者认为：“行政协助，系指行政主体在实施行政职权过程中，基于本身的条件限制和公务上的需要，与之无隶属关系的其他行政主体给予配合和帮助的法律制度。”也有学者认为：“行政协助指无吏属关系的行政机关之间在执行公务的过程中，因某种需要互相提供方便并协助完成职务的行为。”本文认为，行政协助指行政主体由于职能需要或为共同行政目标的实现而进行的帮助与合作，或称为“职务协助”、“职务协作”、“公务协助”等。在此，我们只对狭义上的行政协助进行探讨，协助的主体为行政主体，包括行政机关和法律、法规授权的组织；协助的范围是行政主体各自的职能范围；协助的原因为法律上或事实上的原因，行政主体无法单独履行职能，“或者行政主体虽然能够执行职务但出于经济行政的需要，请求其它行政主体协助可以节省行政经费、提高行政效率的”。 　　行政协助的种类按不同标准有不同的划分：从协助请求来划分，可分为主动协助和被申请的协助；从协助手段划分，可分为人员协助、设备和技术协助、提供信息协助等；从协助主体划分，可分为行政机关之间的协助、行政机关和法律、法规授权组织之间的协助以及法律、法规授权组织之间的协助。本文认为，所有的行政协助类型无外乎三种模式：国内行政协助模式、对外行政协助模式、紧急行政协助模式。 　　 　　一、国内行政协助模式 　　 　　一般说来，行政协助是由于本身条件和职务上的需要，而根本原因是基于整体行政的共同性、统一性及目的一致性。所以，在行政主体需要其他行政主体的协助时，其他行政主体除非法律规定，应当予以协助。 　　 　　(一)行政协助的内容 　　1、协助请求的提出情形。行政协助通常发生在两个无隶属关系的行政机关之间，由于上述不能完成的事项需要对方给予一定的帮助，如当地工商管理部门请求外地工商管理部门对在当地注册的某企业进行调查的事宜。行政协助也可能发生在不同性质的行政机关之间，比如烟草部门请求公安部门协助打击制造假烟的行为。 　　2、协助的拒绝情形。如果被请求行政机关经过审查认为应当拒绝提供帮助，应及时通知提出请求的行政机关并说明原因。被请求机关在一定期限内不能作出决定的，请求机关可以向被请求机关的上级主管部门提出异议，由该上级部门作出是否予以协助的决定，并指示被请求机关执行。 　　3、协助的提出方式。请求协助机关应当向能直接提供协助的被请求机关提出，而不能越级提出。提出的方式应当为书面形式。如果由于事项发生突然，应当事后补充。我们应当对行政协助请求书、协助协议内容的格式和条款进行规范，以保障各行政主体的利益，防止事后发生纠纷。 　　4、协助的实施。提供资料等协助的，行政机关可以向被请求行政机关索要其所具备的相关资料、文件或证明媒介，也可以在行使其职能时请求帮助。提供人员协助的，应当事前将协助人员的职责予以明确，防止超越协助范围的争议发生。同时，协助人员应当听从请求协助机关的统一领导。如果同时有数个行政机关可以提供协助的.应当由最基层的行政机关提供协助。 　　5、协助协议和协助机构。在需要长期进行行政协助的情况下，相应的行政机关可以事前举行相关的部门会议，对协助事项等进行统一安排，制定相应的协助计划，对协助过程中可能发生的争议进行协商，避免事后相互指责、推诿。行政机关之间也可以设立专门的协助机构，一旦有需要协助的情形发生。可不必再次提出协助请求就由该协助机构进行领导、指挥协助，这样就能节约时间，高效完成协助事项。 　　 　　(二)协助争议的解决 　　本文认为，从整个行政协助的过程出发，行政协助争议还应当包括在行政协助进行中或者完成后发生的争议，比如双方对在协助过程中出现的协助协议中没有规定的协助事由发生争议，或双方在协助完成后对协助产生的法律后果发生争议等。对于双方发生的协助争议，应当由双方的共同上级主管机关或本级政府或被请求主体的上级机关决定或处理。如果在没有共同上级的情况下，除由被请求主体的上级决定或处理外，本级政府也有权决定或处理，因为被请求主体的上级极可能为本系统利益而拒绝协助请求或者处理争