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行政和解对构建和谐社会价值功能及适用 　　摘要：行政和解制度体现了现代行政法的权利本位、服务合作以及公平与效率相协调等理念，对于及时化解社会矛盾和纠纷、构建和谐社会具有多重价值功能。为使行政和解更好地发挥作用，应在丰富其适用原则的基础上，扩展其适用范围，合理设置其适用程序。 　　关键词：行政和解；和谐社会；价值功能；适用 　　中图分类号：D9　文献标识码：A　文章编号：1007―905X(2010)06―0202―03 　　 　　行政争议作为社会矛盾与冲突的一大类型，其能否得以妥善解决，不仅关系公民的切身利益，也影响着行政权的有效实施，乃至社会稳定与和谐。在新的社会形势下，德国、日本、美国等许多国家在行政程序中引入了调解、和解等较为柔性的争议解决机制，并取得了很好的社会效果。在我国，由于长期以来过分强调行政权的强制性，和解在行政争议解决中的作用一直不被重视，行政和解的制度建设尚处于探索阶段。为此，必须加紧对行政和解的理论探讨和立法完善。 　　 　　一、行政和解基本理论考察 　　 　　(一)行政和解的概念和性质界定 　　所谓和解是指“当事人之间就法律关系发生争执或有可能发生争执时，通过协商，互相让步，达成协议，以终止或防止争执的行为”。 　　行政和解即指行政主体与行政相对人在法定范围内，通过平等对话、协商沟通，相互让步，达成合意，从而化解行政争议的一种法律制度。它包括行政执法和解、行政诉讼和解、行政复议和解。 　　行政执法和解主要是指在行政执法过程中，行政相对人与行政主体之间产生了行政争议，双方及时平等对话、协商沟通、达成协议，以将争议解决在执法过程中的法律行为。就其性质而言，行政执法和解属于行政合同之一种。 　　行政诉讼上的和解，是指行政主体和行政相对人对于已经提起诉讼的行政争议，在诉讼中通过平等对话、沟通协商，互相让步，达成协议，从而解决行政争议。通说认为诉讼和解具有双重性：“一方面，诉讼和解是一种诉讼行为，其以全部或部分终结诉讼程序为目的，可直接对诉讼程序发生效力；另一方面，诉讼和解又是一种公法上的契约，其使当事人就实体法上的权利义务关系达成合意。” 　　行政复议和解是指在行政复议过程中，行政主体和相对人通过沟通协商、互相让步，从而解决行政争议。复议和解具有准司法性，类似于诉讼和解，因此其同样具有程序和实体双重性。 　　 　　(二)行政和解的理论依据分析 　　1．权利保障理念。随着市场经济的发展，民主与法治的进步，法律制度的设计也日益重视对公民权利的尊重和关怀。和解的过程是行政主体和相对人沟通协商的过程，在这一过程中，是否进行和解、如何协商和解都取决于当事人的自主、自愿。因此，行政和解充分体现了现代法治社会对公民权利的尊重和保障。 　　2．服务合作理念。现代行政法认为，行政行为是公民参与之下的一种政府服务行为，行政主体与相对人之间的关系是服务与合作。行政相对人与行政主体通过和解方式解决争议的过程，也是双方当事人平等协商、相互合作的过程，蕴涵了公民参与、行政服务于民的色彩，充分体现了民主的特质。 　　3．平衡理论。平衡论者认为，强制性的行政方式往往因为相对人的抵触而导致效率的降低。所以，“在依法行政的前提下，行政机关应进一步变革传统的管理模式，积极推行行政指导等公民参与管理和行政管理社会化等措施，以协调与行政相对方的关系，维护两者的平衡”。行政和解采取双方平等对话、协商沟通的方式来解决争议，与“平衡论”倡导的以温和、柔性的行政方式代替强制的行政方式，以实现行政主体和相对人之间关系的平衡与和谐的现代行政法理念相契合。 　　4．公平与效率相协调。一方面，和解是行政主体和相对人真实意志的自由表达，其结果体现了公平性。另一方面，和解本身是双方当事人平等协商的结果，体现了当事人的真实意愿，因此它更容易被当事人遵从和执行，从而彻底化解社会矛盾和纠纷，减少执行的成本，节省行政和司法资源，提高行政和司法效率。 　　 　　二、行政和解对构建和谐社会的价值功能 　　 　　(一)行政和解有利于塑造服务型政府，缓和官民关系促进社会和谐 　　行政和解在解决纠纷的同时，促进了公众对政府的认同感，提升了服务的效率和质量，增强了政府的亲和力，提高了政府的威信，能够缓和官民关系，促进社会和谐。行政和解通过行政主体与相对人的沟通协商、平等对话、相互让步来解决他们之间的纠纷，使二者形成一种彼此合作、相互信赖的关系，能够弱化行政主体和相对人的冲突和对抗，避免许多潜在的矛盾或争讼。 　　 　　(二)行政和解有利于纠纷及时解决，维护社会稳定，促进社会和谐 　　诉讼无疑是解决社会矛盾和纠纷的基本途径，然而一方面司法资源是有限的，另一方面诉讼的程序严格而又复杂，因此如果大量的社会矛盾和纠纷都交由法院来解决，必然会出