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论当前大学生村官需求响应机制构建和完善 　　摘 要：自2008年大学生村官政策出台以来，大学生村官群体成为备受关注的特殊群体。运用需求理论对陕西省X市村官政策调整前后村官需求现状的分析，发现政策性引导机制的缺失导致大学生村官安全需求、社交需求、尊重需求、自我价值实现等需求不足。因此，要通过提高待遇、建立角色引导机制、制度保障身份、细化考核机制等途径不断完善大学生村官政策，让他们真正扎根农村，为推动农村建设发挥效用。 　　关键词：大学生村官；身份；角色引导机制；需求响应 　　中图分类号：C915 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2017）12-0109-03 　　“选聘优秀高校毕业生到村（社区）任职是十七大以来党中央做出的一项重大战略决策”[1]，主要目的在于选拔优秀大学生和知识青年投身于社会主义新农村的建设，为基层发展储备年轻干部，提升基层治理能力和治理体系的?F代性和科学性。自2008年大学生村官计划实施至今全国共有大学生村官40多万人，随着第一批村官的聘期期满，“村官”群体出现了人才流失严重、工作满意度不高、后续积极性不高等问题。这些现象都与村官选拔的初衷背道而驰。马斯洛认为人类存在生理、安全、交往、尊重、自我实现这五种需求。大学生村官亦是如此。因此，增加大学生村官需求满足饱和度，从而提升其工作积极性和持续性变成了非常重要的研究议题。 　　一、陕西省X市大学生村官政策调整前后需求满足现状 　　X市是一个西部地区的省会城市。X市一直严格执行国家村官招录政策。2016年之前X市招录政策是：“选聘到村（社区）任职的高校毕业生为‘村级组织特设岗位’人员，系非公务员身份，聘期2-3年。任满1个聘期、考核称职、年龄未超过30周岁（截至每年9月底）的，可按有关程序续聘1期。当选并担任村（社区）“两委”委员及以上职务的，年龄可适当放宽。任满2个聘期、未当选村（社区）“两委”副职及以上干部的，原则上不再续聘，聘期内大学生村官如有更好出路可以随时向组织部门提出解聘”[2]。2016年X市出台新的村官招录政策，其中最大的亮点就是到村（社区）任职满3年、年度考核均为称职以上的，统一进行组织聘期考核，考核合格的转聘为乡镇事业单位工作人员。虽然政策调整是为了更好地激励村官工作的积极性，但实效性会受到X市各地对政策执行力度和村官政策本身对村官需求满足度不对称而打折扣。通过对村官政策调整前后X市大学生村官、镇政府干部、村委会成员、村民的深度访谈，掌握两种政策下大学生需求满足饱和度现状。 　　（一）政策调整前后大学生村官基本性需求不足 　　大学生村官经济收入低。根据国家规定新聘任大学生村官补贴标准按专科2 000元每月、本科2 200元每月、研究生2 600元每月，“其中到50个艰苦边远县（市、区）农村任职的每人每年增发1 000元津贴。村官享受养老保险、基本医疗保险和大额医疗费用统筹保险，并根据实际为到村（社区）任职高校毕业生办理人身意外伤害商业保险和女性生育保险。”[3]2016年后村官补贴调整为到村（社区）任职高校毕业生工作、生活补贴为每人每年3.3万元，每名到村（社区）任职高校毕业生领取一次性安置费2 000元[4]。虽然2016年后村官由于补贴的增加，生理和安全满足感上升，而他们的年龄介于22岁―30岁之间，这也是大多数人经历结婚、生子等人生重要历程的年龄段。长时间的低收入、生活条件差、消费水平高等造成的生理、（心理）安全等基本性需求饱和度不高将严重影响其工作积极性，易引发人才流失的现象。 　　（二）政策调整前后大学生村官交往和尊重需求受限程度不一 　　大学生村官的交往和尊重需求受限主要表现为其与农民、农村、乡镇政府工作人员的深入交往的困境以及由此引发的尊重难题。政策调整前后与村民的深度交往需求仍不足。在群众对村官工作的支持态度方面，能够积极配合，态度和蔼的群众仅占30%，支持配合度一般的占33%，不理解并需反复劝说才表示支持的占37%。很多大学生村官表示与农村群众相处、融合是他们工作中显现出的困难之一。通过相处，大多数群众已经接受大学生村官的存在，但一旦遇到矛盾或者利益纠纷需要调节，农民还是会选择由村里威望比较高、村里关系较好的朋友，或者村干部进行调节。村官在村委会和村里的身份变得十分尴尬，和农民、农村深度交往和尊重需求满足度低。而政策调整前，大学生村官从事着较为繁重的工作，但由于身份上的限制，相关的福利待遇却较低甚至没有，这在很大程度上造成了心理上的隔阂。政策调整后，虽排斥现象减少，与乡镇政府同事交往趋于平等，但福利待遇差异仍大，会引发其不公正感。总体而言，大学生村官的日常交往与尊重需求仍需要大幅提升。 　　（三）政策调整前后大学生村官自我价值实现受阻度差异不大 　　大学生村官的设立是“为社会主义新农村