装备采购与招投标制度操作过程中问题和对策.docVIP

装备采购与招投标制度操作过程中问题和对策 　　近年来，各级教育部门高度重视学校办学条件的改善，教育部“全面改薄”工作第二轮已启动，成都市继2008年实施教育技术装备“满覆盖”建设后，2012年又启动了教育技术装备标准化提升工程，投入大量资金改善办学条件，学校装备水平迅速提升。在这个过程中，几乎所有装备的配置都是通过招投标方式进行的，而最终采购的设备器材有令人满意的，也有不符合采购人意愿的。 　　一、装备采购与招投标制度操作过程中的问题 　　1.业主无法准确制定出所需设备器材的技术参数，容易导致价低质劣者中标 　　采购前需要业主提供所需设备器材的技术参数、材质和规格型号等。而有些业主根本无法把握所需设备器材的材质和技术参数，特别是实验教学项目，涉及上千个品种，有些专业术语听都没听过。例如：音叉中的叉股采用 6的碳素钢制作，什么是碳素钢，不清楚；又如，卫生上的叩诊锤究竟是什么，不清楚。在这种情况下，业主如何制定参数？还有些器材根本找不到参数，如体育上的弹跳模高计和剑、棍、棋类等。因此，业主常常会需要厂家帮忙，又怕带有倾向性，于是就选择几家公司提供的参数进行整合，结果有些参数做得“四不像”，有的参数又带有某种倾向性，有时被投诉了还一头雾水。由于制定的技术参数和对所需产品的描述不准确，常常会导致价低质劣者中标，或者采购的根本不是业主想要的东西。 　　2.样品以外的产品无法保证质量 　　采购时虽然业主可以提出送样，但是送样的品种只是采购的极少部分，投标厂家往往送样的东西很好，没送样的东西就不好说。特别是理化生仪器、音体美器材，品种太多，有些器材根本找不到相应的参数，故而没有写技术参数，有些器材只写符合GB/T 26497-2011 电子天平、JY 299-88 磁分子模型、符合DB51/T1426-2012要求等。这些标准业主没有，部分厂家也没有，导致厂家随意送货，无法保证质量。 　　3.招标中评分标准的制定导致采购不到理想的产品 　　招标公司在制定评分标准时一般都很“中性”，参数的制定也要大众化，具有通用性，稍不注意就会被投诉或质疑。而评标专家则机械地按照评分标准进行打分。在抽取评标专家时，专家的专业划分不细，只能在大的专业方向里抽取，一些专家评委虽然是教授职称，但他们对某些教学设备仪器也不懂，甚至对什么叫系统集成、多媒体系统由哪几部分组成都不清楚，更不用说具体设备的每一项技术参数了。在这种情况下，中标的往往是价格低、品质差的产品。如音乐上的钢琴，按照“附凳88键12D键盘：渐进式击槌键盘，立式，高级品配置， GB/T10159-2008《钢琴》”这个参数，价格从几千元到几万元不等。又如，网络教室、多媒体、计算机，虽然参数配置完全一样，但是组装的计算机能和品牌计算机比吗？贴牌的多媒体能和大品牌的比吗？ 　　4.个性化、特色化的装备难以统一集中采购 　　现在学校的装备已完成了基本配置，开始向更高水平方向发展。“一校一品、一校一特色”成为现在办学的主流方向，那么随之而来的个性化、特色化的装备层出不穷。只采购单个的设备和器材相对比较好办，要进行特色功能室的装备就麻烦了。如数字化地理和历史实验室、陶艺室、舞蹈室等，一般都是根据学校具体功能室的大小和办学特色进行整体方案设计，这就需要公司到现场进行装备设计并做出预算，包括功能室的前期处理、室内装修和文化氛围建设等。但是我们目前的采购方式是报装备明细项目，全市统一采购。这样统一采购的设备器材还有个性化和特色化吗？还能具备“一校一品”的校园文化元素吗？可以说，在个性化和特色化的装备中，每所学校的每个功能室都各不相同。 　　5.招标采购后的验收问题 　　按照规定，货物送到学校安装、调试好后，试运行一段时间就要组织相关人员进行验收。但在验收时，往往由于没有质检部门专业技术人员参与，也没有专业的检测手段和检测设备，根本无法进行质量验收。如果聘请质检站的专业技术人员进行质量验收，一个品种检测费用少则几万，多则几十万，就算抽检几样，业主也无力承担。所以，业主只能组织相关工作人员和学校代表参与验收，标准不齐全，参数也看不懂，没有专业的检测设备，甲醛含量、经过严格酸洗、磷化、静电喷塑等指标如何检测，只能凭感觉，看外观。因此验收只是履行程序而已，形同虚设，采购的产品质量完全不能保证。 　　6.政府采购的设备器材质保期满后的售后服务问题 　　在政府采购中，绝大部分设备器材保质期都是1年，在付款方式上也是项目验收合格后支付合同总金额的95%，余款为质保金，质保期满无异议后10个工作日内全部结清。但我们采购的大量设备器材怎么可能只用一年呢，大部分至少要用5年，一年的质保期结束后，所有余款都付清了，学校的设备设施再出现问题，请公司来维修、维护，就不太顺利了。因为这时候没有约束了，他们往往是态度