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西方行政补偿宪政视角探源及其对我国启示 　　摘要　行政补偿制度作为法律体系中的一个重要组成部分，直接源于宪法中有关损失补偿的规定。该制度的完善与否，直接关系到宪法补偿条款能否在实践中得到有效的落实。行政补偿的产生和发展有其思想根源和历史渊源；作为一项法律制度，它也与保障私人财产权的宪政制度的不断完善密不可分。探讨西方行政补偿宪政制度对我国行政补偿理论研究以及推进立法实践有着重要的借鉴意义。 　　关键词　行政补偿；民主；私人财产权；宪政制度 　　中图分类号　D912.1 　　文献标志码　A 　　 　　行政补偿是指行政主体的合法行为使行政相对人的合法权益受到特别损失，或者行政相对人为了维护和增进国家、社会公共利益而使自己的合法利益受到损失，行政机关依法对相对人所受损失予以适当补偿的制度。它是国家调整公共利益与私人或团体利益，全局利益与局部利益之间关系的必要制度。行政补偿制度最早产生于西方人权思想和民主宪政，并已在西方发展成熟。我国的行政补偿制度，无论立法实践还是理论研究都还处于起步阶段，对西方发达国家行政补偿制度的探讨，可为我国在立法实践中确定行政补偿原则提供借鉴。 　　 　　一、行政补偿制度产生和发展的思想根源 　　 　　行政补偿制度在西方国家的产生和发展，除了政治经济等外在因素外，还有其深层次的思想根源，这便是民主思想的彰显与权利意识的觉醒。 　　 　　1　民主思想的发展使权利保障成为首要任务 　　民主既是民众的自主权利，也是对国家公共权力的限制，蕴含着公民地位不依赖于政府权力的价值理念。以天赋权利为基本精神的人权思想，最早源于自然法学派。自然法确认了人类的最基本权利――自由权，平等权，生命权，财产权。这些权利来自人类理性，是天赋权利，是不可侵犯、不可剥夺的。作为人的基本权利之一的财产权就是脱胎于自然法思想。“确定财产权是划定一个保护我们免于压迫的私人领域的第一步”。对私人财产权从理论上做了系统阐述并将其归纳为私有财产神圣不可侵犯原则的是英国人洛克，他首先肯定了私有财产权作为一项天赋人权而存在，并把对财产权的保障与国家政治权力结合起来。他认为，人民建立起民主制度，通过各种形式参加民主活动的目的，就是为了安稳地享受他们的财产并以更大的保障来防止共同体以外的任何侵犯。因此，政治国家的首要使命便是保护私人财产。为了保障合法权益，不管国家机关在行使权力时行为是否违法，行为人是否有过失，只要其结果给一部分人带来了损失，国家就应对其在行使权利过程中所造成的损失予以弥补。可见，正是在民主思想的孕育下，民主制度才最终得以确立，并为人权保障树立了坚实可靠的屏障，民众才得以摆脱来自公共权力的任意蹂躏和践踏。这便是行政补偿制度产生和发展的思想动力。 　　 　　2　公民权利意识的不断提高为行政补偿制度的确立奠定了思想基础 　　西方国家进入资本主义社会后，开放的经济摧毁了封建社会的行政特权观念，催化了自由、平等、民主、法治等新观念的产生和发展，权利意识也随之增强。一个国家的法律对保护公共利益的重视有其必然性。然而，主张社会公共利益只是为了对个人利益的适度限制，而不是否定个人利益和个人权利。“人们联合成为国家并置身于政府之下的重大的和主要的目的，便是保护他们的财产”。以往过分强调公共利益高于个人利益，国家权力大于个人权利。但随着市场经济的确立和不断发展，人们的利益趋向个别化，利益关系日益多样化，市场机制要求法律确认个人利益，完全纯粹意义上的社会本位或强调公共利益，则是市场经济所不允许的。经济的发展张扬了公民个人的权利，使公民权利与国家权力的紧张关系逐渐趋向合理，极大地促进了公民个人权利与国家权力相对均衡状态的形成。因公共利益造成公民个人合法权益之特别损失而给予该公民以补偿的观念深入人心。 　　 　　二、行政补偿制度的历史演进 　　 　　私人财产权作为一项基本人权，与作为人的资格密不可分。从世界宪政史的发展来看，对私人财产权的保障不仅是宪法的基本内容，更是制定宪法的目的之一。从一定程度上来讲，对私人财产权的宪法保护是与宪政制度的不断完善结合在一起的。对私人财产权的宪法保障完善与否，也是衡量一个国家宪政制度特别是人权保障制度完善与否的标准。 　　 　　1　西方行政补偿宪法制度的确立 　　任何制度的产生和发展都不是偶然的，是在社会政治经济条件的推动下孕育发展起来的。行政补偿制度也不例外，它的确立和发展，是人类社会物质文明进化到一定历史阶段的必然现象，是一国法制发展到一定阶段的产物，也是文明、民主和法治进步的重要标志。在前资本主义时期，国家权力是不受限制的、至高无上的，国家若侵犯了人民合法权益不会赔偿，更不会补偿因合法行为所造成的损失。资产阶级大革命胜利后，西方法制国家在对财产进行征用或限制的同时，纷纷把损失补偿的