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西班牙PPP模式运用及对我国启示 　　[摘 要]PPP融资模式在发展基础交通设施上的运用正逐见成效，特别是那些大规模的基础设施建设。当然，在特定的环境下其也会遭遇失败和巨大的公共损失。文章首先列举西班牙丰富的PPP模式在基础设施上的运用，其次分析其在该合作形式上的不足对公共部门及私人投资者带来的影响，最后总结其经验教训得到几点启示，以帮助我国更好地开展PPP模式的融资项目合作。 　　[关键词]PPP；西班牙；特许权；交通设施 　　[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.33.269 　　1 引 言 　　PPP融资模式是发展交通运输设施行之有效的一种融资方法，不仅有益于满足财政资本需求也能降低政府风险。特许权模式在西班牙也一直受到很大的关注，经济的不景气，捉襟见肘的预算，匮乏的就业岗位，这一切都将特许权制度置于公众的关注下。尤其是运输设施建设方面，比如公路和铁路。从2008年到2014年，政府投入了10亿欧元来为公路、铁路、港口建设项目的额外花费埋单。除了英国，西班牙是如今欧洲将私人资金用于运输设施数额最大的国家之一。鉴于其在PPP融资模式上的典型性，它是研究PPP模式比较适合的国家。 　　2 PPP模式相关概念界定 　　PPP 的英文为“Public Private Partnership”，直译为“公私伙伴关系”。1982年，英国政府率先提出公私合营的理念，即 PPP 模式，由于其创造性地将私营部门纳入公共服务这一领域，得到各国政府的广泛认同，随后在世界范围内蓬勃发展起来。PPP融资模式的概念和内容具有宽泛性、多样性的特点，世界多个国家及研究机构对PPP融资模式的含义进行了不同的诠释。它们主要从广义上定义该模式――认为PPP是公共部门和私人投资者建立的一种合作关系，以这种合作关系为基础，通过资源整合、风险分担、权利共享，提供传统上由公共部门所提供的项目或服务，以最大化地满足公共需求。 　　3 西班牙PPP项目的运用及遇到的问题 　　西班牙的大多数高速公路特许经营是在1996年的经济危机时授权的，一方面项目开始后花费了比预期更大的建设成本，另一方面最高法院对城市附近收费公路特许经营权的征收成本也大大高于预期，这使得一些特许公司对银行违约，只能在2015年宣布破产。 　　除了高速公路，PPP融资模式还在有轨电车、地铁系统、联运交换站等项目中大量运用。马德里采用特许经营权方式经营着一个联运交换站，方便市民从郊区搭公交前往地铁站或市中心。但是，由于前几年经济不景气，该交换站的使用量大幅减少，增加了成本，使得一些协议必须重新谈判，需要政府预算来保障最低利润。在西班牙的主要城市，有轨电车与地铁也通过PPP方式运营。大多数项目完全依靠百姓的使用收入是无法维持的，政府需要给予一定的补贴。当经济衰退时，这些项目的盈利能力因为运输量低于原来的预测而受到影响，一些项目，比如塞维利亚的有轨电车，经历了建设与运营的偏差，塞维利亚的地铁一号线比原定预想晚了21个月进入运营，建设与运营成本比原先的预算多出了75.8%。再比如帕尔拉，帕尔拉（是马德里地区一个有着12万常住人口的直辖市）市长在2007年就职时宣布开始有轨电车项目，随后发生金融危机，项目建设成本比原来增加37.96%，该项目到2011年因为城市财政无法补贴私人投资者几乎中止。尽管因为各种原因继续运营，帕尔拉仍面临由于延迟项目而不断增加的负债与建设成本，而该项目的私营方公司也已经破产。 　　3.1 私营方在PPP 项目中的困扰 　　1996年到2012年的16年间，总计835公里的收费高速公路是通过特许经营权方式运营的。西班牙的高速公路有免费与收费两种，百姓可以选择短时高效的收费公路，也可以选择免费的。一旦经济不景气，百姓就会选择免费高速公路，这就给西班牙的收费高速公路带来了很大的影响。大多数的特许经营因为交通量日衰而结束，但这并未在新建新的高速公路时受到重视。有学者建议当日交通量超过14000辆的时候建设新的高速公路替代传统公路是一个比较合理的平衡点。而政府对交通量的估计却往往过于乐观。项目开始前的规划并未做好。缺乏合理计划是西班牙PPP项目亟待改善的问题。比如对项目的成本效益分析从未公开公示；免费高速在收费公路开始运营后会再增加一个额外的车道；从未对收费公路的交通量、免费公路车道增加对于公共投资的经济效果影响进行敏感性分析；百姓也很难获知免费公路的交通拥堵程度。 　　3.2 政府受到的影响 　　一些特许经营权合约是基于影子收费与可用性付费方式建立的，很长的一段时间里都会承诺财政预算补贴，一些协议也需要政府担保，最后项目破产政府需要将资产回收重新管理与运营。而一些投资开始于20世纪90年代，有很大的政治考量因素。中央与地方政府用影子收费与可用