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论中国城乡一体化社会保障体系构建 　　［摘 要］ 构建城乡一体化社会保障体系是对一国城市化和工业化水平达到一定水平的反应。中国已经初步具备构建城乡一体化社会保障体系的条件，然而也面临着财政、户籍、农民工、制度建设等问题的制约。要从加强经济发展、改革户籍制度、建设农民工社会保障制度、加强法律和制度建设等方面寻求解决之道。中国可以吸收西方国家现有的经验和教训,结合中国国情,构建符合中国利益的城乡一体化社会保障体系。 　　［关键词］ 城乡一体化;社会保障;体系构建 　　［中图分类号］C913.7 　　 ［文献标识码］A 　　 ［文章编号］ 1673-5595(2011)02-0041-04 　　 　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》首次提出,在加强社会保障和改善民生方面,以符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续为原则,逐步建立和完善基本公共服务体系,“提高政府保障能力,推进基本公共服务均等化”，“健全覆盖城乡居民的社会保障体系”。当前，中国城市社会保障体系已经基本建立,而农村社会保障体系水平还比较低，亟待完善,人民对于提高社保水平的呼声也越来越高。因此，构建城乡一体化社会保障体系将是今后中国社会保障工作的重点。 　　 　　一、构建中国城乡一体化社会保障体系的意义 　　纵观世界各国社会保障发展史,均经历了从城市逐步向农村扩展的过程,进而建立起城市农村一体化的社会保障体系。社会保障制度从工业到农业、从城市到农村的拓展是社会经济发展到一定水平的结果。分析英国、美国、西德(当时德国尚未统一)、日本、智利这些典型国家社会保障制度覆盖城乡时,其经济都处于中等或较高水平,工业化、城市化水平也较高,而且进入了工业化后期的“工业反哺农业”阶段。 　　具体来说，典型国家社会保障制度覆盖城乡时，人均GDP在1～055～3～075美元之间(英国、美国、西德属于高收入国家,日本、智利属于中等收入国家)。工业产值占国民经济的比重在41.3％～49.6％之间。农村人口比重介于18.5％～56.9％之间(需要指出的是日本当时农村人口占56.9％)。［1］根据《2009年国民经济和社会发展统计公报》显示:2009年中国国内生产总值(GDP)335～353亿元,约5.2万亿美元。根据国际货币基金组织2010年发布的数据显示:2009年中国人均GDP是3～566美元,按照1970年价格计算为1～135美元,已经步入中等收入国家行列。第一产业、第二产业和第三产业占国内生产总值的比重分别为10.6％、46.8％、42.6％,接近工业化进程中期,城市化率为46％。??①与典型国家相比,中国经济发展水平尚未达到典型国家社会保障制度覆盖城乡的最高条件,但是已经达到最低要求。而且近年来中国经济一直保持着高速发展,这与日本20世纪50年代凭借高速发展的经济迅速建立覆盖城乡的一体化社会保障的情形非常类似。因此，中国已经初步具备建立城乡一体化社会保障体系的经济基础。 　　中国现在已经进入工业化中期的工业反哺农业阶段。2004年,胡锦涛在党的十六届四中全会上明确指出:“综观一些工业化国家发展的历程,在工业化初始阶段,农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向;但在工业化达到相当程度以后,工业反哺农业、城市支持农村,实现工业与农业、城市与农村协调发展,也是带有普遍性的趋向。” 　　当前，中国不仅初步具备了工业反哺农业、建立城乡一体化社会保障体系的条件，而且也存在着一些客观要求。 　　其一，农村的家庭保障处于困境。 　　中国几千年文化一直秉承着家庭养老的传统,这是农村最基础层次上的社会保障制度。农村保障以家庭为载体,实行家庭保障。但是现在的家庭已经完全打破宗族社会,由大家庭进入了小家庭阶段,由于计划生育政策,中国的家庭规模在世界上都是偏小的。而且中国逐渐进入老龄化社会,老龄人口逐年增多,特别是农村老年人口很多。这一切都给家庭保障带来了困境,农村年轻一代养老负担加重。现行的农村社会保障制度包括新型农村合作医疗制度、农村养老保险制度和农村最低生活保障制度,这些制度在一定程度上改善了农村的社会保障水平。但是存在着保障面窄、保障能力脆弱、制度建设滞后、城乡保障差距明显等问题,一直困扰农村社会保障体系的发展。在这种情况下,单纯从农村角度考虑农村社会保障建设已经进入了死胡同。城乡统筹发展,利用城市现有的社会保障力量改革和建设农村社保体系，才是光明大道。 　　其二，城乡二元结构的社会保障体系不利于城市化进程。 　　中国社会保障体系与中国城乡二元社会结构一样，实行城乡有别的二元社会保障体系,城市社会保障体系无论是在保障水平、保障模式、保障能力还是在保障内容方面都优于农村,这造成了实际上的不公平和效率损失。城乡二元结构的社会保障体系,导致农村进城