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论社会中介组织在政府管理中作用 　　摘要：近年来，我国高度重视社会中介组织的发展，在有关政策的引导下。社会中介组织无论从数量上、质量上、规模上、辐射范围上，都比起初有了很大的进步，本文主要分析社会中介组织在政府管理中的作用。 　　关键词：社会中介组织　政府　作用 　　 　　随着我国市场经济的建立及分工的深化和专业化的提高，社会经济关系日益多样化、复杂化以及随之而来的社会利益日趋分化，导致国家与社会、政府与企业以及各市场主体之间的沟通、协调以及监督等问题日显突出，这就要求某种组织制度的形成和创新以达到解决这种冲突。 　　中介组织由于具有在不阻碍分工深化的前提下，简化不同分支之间的交易，减少他们之间的摩擦，促进效率的进一步提高和经济发展的作用，导致了其在我国逐渐兴起和发展，并在调节政府与社会政府与市场、政府与企业的关系中起了重要的作用所谓中介组织，就是介于政府、企业和个人之间，并为其服务、沟通、监督和协调的社会组织。它是社会自我管理能力高低的重要标志，是经济生活民主化的一种组织形态。也是政府与各利益主体之间的隔离带。主要包括行业性组织、公证性中介组织、服务性中介组织、经纪性中介组织和从事专项经济管理活动的半官方性质的中介组织。 　　 　　一、社会中介组织在政府管理中具有着积极的作用 　　 　　首先。它是政府职能社会化的土壤或承接物。政府自身是社会系统的一部分，其回应社会变革能力的科学化、技术化建构常常陷入困境，故政府权力按照社会主义市场经济体制的需要进行合理配置，需要建立“小政府。大社会”的行政管理模式，这一体制的建立乃至发展壮大，都亟需中介组织这一肥沃的土壤来供给养分。同时，政府职能社会化必须由中介组织作为承接物，这是由中介组织的性质决定的。社会中介组织作为社会领域里最重要和最活跃的创新组织形式，它处于社会与政府之间，既不是非赢利的政府，也不是以追求利益最大化为目的的市场。中介组织有服务、监督、沟通、公证等职能，能够推进政府决策的民主化和科学化，使社会规范得到政府的有力支持。如消费者协会是个半官方机构，受政府授权，对侵害消费者的经营行为进行处罚。 　　其次，它是政府与社会的联结纽带。转变政府职能的重点是政府的社会职能和资源的合理高效配置，政府职能转变的目标，就是要正确定位政府、中介组织和社会之间的职能，政府主要发挥其占有各种资源的优势，承担起宏观调控的职能，市场因其利益性和高效性特点，具体完成各项微观经济职能，中介组织则扮演政府与社会联结桥梁的角色。 　　最后，它也是政府提高行政效率的有力保障。社会中介组织的存在和发展可以使政府集中精力抓好宏观管理，提高政府对经济和社会的宏观调控能力。从微观管理为主向宏观管理为主是转变政府职能的一个重要方面，社会中介组织承载这部分微观管理职能(这些职能大多是具体而繁杂的)，可以使政府从微观管理中解脱出来，集中精力抓好宏观管理。特别是随着社会经济的发展，新事物层出不穷，如果这些新事物都归政府部门管理，必然导致政府机构臃肿和效率低下。而如果将它们中的大部分交由社会中介组织自主管理，则可以使政府从大量繁琐的具体事务中摆脱出来，将主要精力用于提供信息服务和政策引导、强化宏观调控和整合上。 　　　二、目前社会中介组织存在的主要问题 　　 　　1、社会中介组织角色的失调。社会中介组织最大的意义就在于它的“中介性”。对政府而言，它不是附属部门，而是独立的，是社会各行业、各领域利益的代表；而对企业而言，它是服务者，是社会利益的维护者。由于社会中介组织许多作为国家的“附属物”，隶属于政府行政部门，不少社会中介组织是由行政机关采用行政手段成立的，或是由政府职能部门分离出来的，因而往往要接受行政机关的领导，负责人由政府任命，政府部门给他们定级别、定编制、拨经费，业务由主管部门分配，当然收入也要同主管部门分享。 　　 　　2、社会中介组织功能的泛化。作为市场经济充分发展的产物，社会中介组织的功能主要表现为服务、沟通、公证和监督的四大功能。但在“国家社会”的传统社会主义模式中，―切私人领域都有政治性质，或者都是政治领域，社会中介组织的功能泛化。不可避免地要承担一部分政治功能，比如政治信息传达、政治社会化等等。此外，还承担着国家、政府托付的临时性或突发性的其它功能。 　　 　　　3、社会中介组织过程的失序。主要突出的问题有两个：一是社会中介组织被行政权利条块分割，使得很多社会中介组织的“诚信”缺失，严重违背了社会中介组织的独立、公平、竞争的原则，使得社会中介组织无法通过公平竞争的方式优胜劣汰。二是政府权利渗透到社会中介组织，而中介组织也接受了政府某些权力在自身的延伸，一些政府行政部门扮演了中介机构靠山、保护伞和业务源的角色。业务由主管部门分配。当然收^也要同主管部门分享。这样使得“权力