试论高考录取后不报到考生应承担法律责任.docVIP

试论高考录取后不报到考生应承担法律责任 　　摘要:高校招生录取不是行政行为,而是民事法律行为,是合同行为。不能用行政权力限制高考录取后不报到考生下一年的高考报名资格,也不能将其不报到情况记入考生诚信档案。录取后不报到考生下一年将被原录取高校拒绝录取是其应承担的唯一法律责任。 　　关键词:高校招生录取;法律性质;法律责任 　　 　　考生被高校录取后不报到,至少造成两方面的社会影响:一是造成高校教育资源的浪费;二是造成对未被高校录取考生的不公平。随着高考录取不报到考生人数的逐年增加,这一现象越来越引起社会的广泛关注。社会上要求不报到考生承担责任以遏制不报到现象蔓延的呼声也越来越高。那么,高考不报到考生是否应承担法律责任?应承担何种法律责任呢? 　　 　　一、高校招生录取的法律性质辨析 　　 　　1. 是否是行政行为 　　行政行为“是指具有国家行政职权的机关、组织及其工作人员,与行使国家行政职权有关的,对公民、法人或其他组织的权益产生实质影响的行为以及相应的不作为”[1]。可见,行政行为具有四方面的要素:一是主体要素,即行政行为应是行政主体所为的行为;二是职权要素,即行政行为应当是行政主体运用行政职权所为的行为;三是法律要素,即行政行为必须是具有法律意义、产生法律效果的行为;四是外部要素,即行政行为必须是行政机关对外实施的,不包括其对内部事务的组织和管理。[2]计划经济条件下高校招生录取的本质就是政府招生机构履行自身行政职能,为国家选拔干部,此行为具有典型的行政行为的特征。 　　从国外情况看,高校招生录取完全是独立于政府之外的高校自主选拔生源的行为。以美国为例,美国高校招生考试制度属于一种由校外考试机构主办入学考试、由高校从多方面独立衡量录取新生、以基准淘汰型招生政策为主体的考试选拔制度。[3]我国实行市场经济以后,高等教育的职能由培养国家干部转变为培养各类高级专门人才;高校招生录取的性质也由国家统一选拔干部逐渐还原为各高校根据自身的特定要求选拔生源。随着高校招生录取性质的转变,政府对高校招生录取逐渐松绑,实行“学校负责,招办监督”的原则,使高校享有应有的自主权,同时承担更多责任。虽然政府招生机构还是介入了招生录取的全过程,如由政府相关部门核定招生计划,招生录取过程由省级招生机构监控,录取通知书需加盖省级招生机构的公章等,但政府介入的目的主要是为了保证高校招生计划与经济发展的平衡以及通过监管确保招生录取过程的公正、公平以保证考生的利益。以广东省录取通知书加盖省级招生机构公章为例,外省高校在广东省录取考生的录取通知书不需加盖省级招生机构公章,而省内高校录取本省考生则要加盖公章。在连续几年的招生办主任会议上,本省公办高校认为加盖省级招生机构公章的规定已毫无意义,应该取消,而民办高校则强烈要求加盖省级招生机构的公章,目的是可以提高民办高校的权威性和公信力,因此加盖政府招生机构公章的规定一直未能取消。由此可见,市场经济条件下的高校招生录取是高校独立的自主行为,并非政府的行政行为。 　　2. 是否是民事法律行为 　　“民事法律行为,又称法律行为,系法律事实的一种,指民事主体以设立、变更或终止民事权利义务为目的,以意思表示为要素,旨在产生民事法律效果的行为。”[4]因此,民事法律行为的本质要素包括:一是行为主体须为地位平等的民事主体;二是民事法律行为以意思表示为构成要素;三是民事主体实施民事法律行为的目的是设立、变更、终止一定的民事法律关系。高校招生录取包括一系列的行为,如招生宣传、考生填报志愿、高校录取并寄发通知书等。考生填报志愿、高校录取并寄发录取通知书是考生与高校两个平等主体之间的行为,也有明确的意思表示(考生填报志愿是向高校表示愿意进入该校就读,高校录取并寄发通知书是高校向学生表达接受该考生的意愿),而考生填报志愿及高校录取的目的就是要使考生进入高校接受教育。因此,高校招生录取是典型的民事法律行为。我国《民法通则》第五十五条规定了民事法律行为的有效要件:一是行为人具有相应的民事行为能力;二是意思表示真实;三是不得违反法律或社会公共利益。虽然高考考生不一定都年满18岁而具备完全民事行为能力,但学生填报志愿都是在监护人的指导或同意下进行的,因此应认定行为人具备民事行为能力;学生填报志愿一般有一定的时间期限,而且有最后的确认环节,意思表示应认定为真实的;只要考生档案无虚假内容,高校不违规录取,高校招生录取就应该认定为合法且符合社会公共利益。因此,一般而言,高校招生录取是有效的民事法律行为。 　　3. 是否是合同行为 　　我国《民法通则》第八十五条规定:“合同是当事人之间设立、变更、终止民事关系的协议,依法成立的合同受法律保护。”合同成立的要件一般认为包括两方面:一是须存在双方或多方当事人;二是当事人须达成合意。[