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试论新型农村社区建设滞后原因 　　摘 要：新型农村社区建设在不少地区都存在着建设跟不上规划的滞后性问题，原因在于其定位不清晰、城乡二元结构的制约、强制因素过多而自愿因素欠缺、基础设施薄弱、农业从业人者的身份化（或固定化）等。 　　关键词：新型农村社区；城乡二元结构；强制因素；自由 　　中图分类号：G812.42 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）11-0025-02 　　自新型农村社区建设推行以来，取得了巨大的成就，但也存在诸如建设滞后的问题，其原因有多个方面，具体如下。 　　一、定位不清晰 　　新型农村社区不仅仅是简单的去农村化和单纯的城市化，而是在城乡一体化理念的指导下农村的现代化、新型化、宜居化。目前如火如荼展开的新型农村社区建设多是停留在农村人住楼房、住洋房的简单认知层面。新型农村社区建设是既有城市的各项功能又充分考虑了农村的特色，是二者的完美结合。但在新型农村社区建设过程中大多存在着定位不清晰的现象。 　　新型农村社区建设不仅仅是物质层面的现代化，还包括制度、精神层面的建设。新型农村社区建设不仅仅有花园洋房，更应当有团结一致、治理完善的自治机制。 　　由于重农抑商和编户齐民制度的长期存在，传统中国社会就是一个放大了的乡村社会，这种社会就像费孝通先生所言，是一个有着差序格局的熟人社会，除了赋税之外，基本就是王权不下县。乡村社会或社区是由缺乏流动的农民自我管理的。然而，由于时过境迁，中国已由小农经济转向市场经济，尽管有户籍制度的存在，农民已无法被固定在特定的乡村之中，新型农村社区建设就应适应这一趋势，而非传统缺乏流动的模式。 　　二、城乡二元结构的制约 　　划分城市和农村，区分“村民”和“市民”，是一个离我们并不久远的体制性措施，直到现在，我们仍然深深受其遗毒之害。自1958年户口登记条例实施以来，城市与乡村就被人为的割裂开来。由于认为农民能自给自足，而城市无法提供粮食等农产品，国家在基础设施建设、居民保障等方面偏向城镇，但是忽略了城市工商业生产财富更多，而农业则是低产值产业，造成了城乡之间的鸿沟存在。由于制度的倾斜，随着经济的发展，城乡二元对立愈发明显，城乡居民的生活水平差距日益拉大。 　　（一）户籍制度及其附属福利的存在，造成了今日农村基础设施的落后 　　城市化是历史的必然，城市人口集中而且吸纳国家绝大部分人口，采用功利主义建设更为发达的基础设施这一方式本无问题。但由于我国早先定下的优先发展重工业政策以及形成的户籍制度使得基础设施偏重城市，严格限制农民进城，使农民无法享受城市的基础设施和社会保障等。如果不限制农民进城，即使基础设施偏重城市，也不会带来严重的问题，因为农民可以自由选择变为市民；如果我国城市人口早早占据绝大多数，农村基础设施较差些问题也不大；如果农村人口大为减少，其财富也就更为集中，即使没有国家的投入，农民自己也能提高基础建设以改善社会生活。然而，这只是假设，农村人口多、财富少，即使国家投入多，也会由于农村村庄分散、人口众多而造成僧多粥少的局面。近几年，随着新农村建设和新型农村社区的建设，国家虽然加大对农村基础设施的投入，但已难以挽回农村基础建设落后的局面。实际的基础建设也差强人意，很多乡村生活环境依旧脏、乱、差，依然有大量农村居民还未能有效享受到经济和社会发展带来的成果。2015年全国人代会闭幕后李克强总理会见中外记者时说，按照世界银行的标准，中国还有近2亿贫困人口。这些人口绝大部分都在乡村。 　　（二）城乡二元结构的存在，使得新型农村社区受到多方面的制约 　　虽然国家对农村基层采取放权让利政策，但如果不打破城乡二元结构，放权让利不会使得农村社会共同体与城市社区有同样的发展权利，如李昌平先生所言，现在的的制度如产权、财政、社保、金融、税收、资源配置、教育医疗、就业、工资、土地、干部、法律、科技推广、市场主体、户籍、招标、监督、代表十八种，种种都是农村资源的“抽水机”。只是简单的放权让利，而不从根本上改变城乡二元结构，新型农村社区就难以建立。 　　（三）城乡二元结构的消除仍然需要时日 　　改革开放以来，国家在消除城乡差异推行了一系列改革措施，如粮食保护价、粮食补贴、老年补助等，尤其是最近几年对户籍制度本身的改革幅度较大，在体制上城乡差距日益减少，一体化明显增强。然而迄今为止，由于户籍制度没有根本改变，城乡之间的二元化并没有完全消除。 　　2016年春节前夕，一篇名为《一个农村儿媳眼中的乡村图景》的文章在网络上被刷屏，其原因就在于人们感到城市日益光鲜亮丽，农村日益凋敝，农村的颓败好像无法改变一样。所以，要建设新型农村社区，必须从根本上打破城乡二元结构，否则新型农村社区不但无法建设，还会造成更大规模的逃离乡村现象。 　　三、强制因素过多而自愿因素欠缺