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论高校自主管理权与大学生权利冲突和平衡 　　[摘　要]近年来，因高校管理而引发的大学生与母校的纠纷案件不断涌入人们的视野。这类纠纷从本质上反映了高校自主管理权与大学生权利之间的冲突与对抗。本文针对我国高校教育管理纠纷的现状，通过探讨高校自主管理权与大学生权利冲突的根源和原因，阐述冲突的表现形式，最终提出了平衡这一冲突的原?t和方法，希望以此能推动我国高校管理的法治化进程，从而进一步维护大学生的合法权利。 　　[关键词]高校自主管理权　大学生权利　冲突　平衡 　　[中图分类号]G647　[文献标识码]A　[文章编号]1005－5843(2007)04－0045－04 　　[作者简介]方芳，天津市教育科学研究院法制所(天津　300191) 　　　 　　法治理念与权利意识的日渐增强。传统高校管理思想和体制的日显落后，使得高校管理在走向法治化的进程中不可避免地出现权利之间的冲突与碰撞。近几年，因高校管理而引发的大学生与母校的纠纷案件不断涌入人们的视野。这一方面表现了社会的进步和我国法治进程的加快。显示了权利意识和法治理念正在深入高等教育管理领域，另一方面，也一定程度地表现了我国法治的不成熟以及在高校管理中存在的诸多问题，反映了教育管理关系和教育法律秩序的欠规范以及现行法制的缺陷。因高校管理而引发的纠纷其本质上反映了高校自主管理权与大学生权利之间的冲突与对抗。高校作为独立的教育法律关系主体，基于自身发展和教育目的的需求，其应当拥有自主管理的权力；而大学生作为受教育主体，同样拥有其作为公民和受教育者所不可或缺的权利。在我国现阶段，由于高校法治的不完善导致二者在权利行使的过程中不可避免地会产生冲突，其结果往往侵犯了大学生的合法权利，使高校与大学生的关系对立化，影响了正常的教育教学秩序。如何化解高校与大学生之间的权利冲突，使两种权利可以和谐共处，从而保证教育事业的健康发展，正是本文所要解决的主要问题。 　　 　　一、高校管理权与大学生权力相冲突的根源 　　 　　(一)冲突的根源――权力与权利的博弈 　　高校自主管理权是在我国教育管理体制改革过程中，公立高校为摆脱过多的政府行政干预而提出的主张。从理论渊源上说，高校自主管理权受到“大学自治”和“特别权力关系”理论的影响。大学自治是高等教育管理中一种特殊的管理组织形式，是保障大学发展的重要手段之一，其内涵是指大学作为一个法入团体，可以自由地治理学校、自主地处理学校的内部事务、最小限度地接受来自外界的干扰和支配。该理论主要从高校与政府关系的角度说明高校自主管理权是高校为摆脱政府干预而拥有的一项权利。特别权力关系理论是指“国家或公共团体等行政主体，基于特别的法律原因，在一定范围内，对相对人有概括的命令强制的权力，而相对人负有服从的义务，例如国家对公务员，国立大学对学生等”。这一理论意味着，学校当局作为权力主体，对学生具有总体上的支配权。特别权力关系理论主要是从高校与学生关系的角度说明高校自主管理权是高校对学生所拥有的一项权力。由此看来，高校自主管理权具有权利与权力的双重性质。对于外部(主要是政府)来说是它是高校享有的一项权利，对于内部(学生与教师)来说，它是高校拥有的一项权力。在我国，高校自主管理权更多地体现为权力性质，“它是高等教育在适应社会发展的过程中，面对新的环境和挑战。政府与学校间权力配置的变化要求”。高校自主管理权是政府逐渐下放的对高校的部分支配权而形成的学校独立行使的权力。由于本文将要分析的是高校自主管理权与学生权利的关系，所以将更多地从权力的视角来探讨高校管理权，尤其是高校在招生录取、学籍管理、颁发毕业证和学位证、纪律处分等方面所行使的行政权。 　　大学生权利是大学生作为特定社会成员、依照正义原则和法律规定所享有的利益和自由。权利意味着某种资格、利益、力量或主张，一个社会权利的发展则意味着权利主体资格的提升、人格尊严的强化和个人自由的增进。随着我国法治化进程的加快，公民的权利意识显著提高，公民对权利追求的日益扩张把我们带入一个“权利的时代”。在社会生活中，一个人的权利与其身份和法律地位紧密相连，不同身份、不同法律地位的人具有着不同的权利追求。近年来，对于由大学生这个处于“边际公民”或“准成年人”状态的特殊群体所焕发出的权利追求，越来越受到人们的广泛关注。这不仅因为他们受着良好的高等教育，具有较高的文化素养，更是因为他们对权利的追求向传统的高校管理体制提出了挑战。是对这个权利时代所提出的法治呼唤。自1998年北京科技大学学生田永因涉嫌考试作弊受到学校拒发学位证、毕业证处置而将学校推向被告席以来。1999年9月，刘燕文又以北京大学学位委员会不批准授予其博士学位为由向法院提起诉讼。随后，又有一些高校学生因男女生混居、女大学生在校怀孕、未通过英语四级拿不到学位证书、校园