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论高等院校法治图书馆建设存在问题与对策 　　摘 要：在当前我国大力推进“依法治国”方略的今天，高等院校图书馆也应该积极行动，在服务、管理以及自身建设等方面加强图书馆自身的法治建设，“依法治馆”。本文在认真分析我国高等院校图书馆法治建设必要性的基础上，指出了高等院校图书馆法治建设存在的问题，并初步探讨了相应的对策。 　　关键词：图书馆；法治建设；问题；对策 　　 　　1.我国高校建设“法治图书馆”的依据 　　“依法治国”是我国的治国方略，其目的是要在全国大力推行法律，将我国建设成为法治国家。普通高校实施“依法治馆”，其目的也就是要使图书馆的所有活动在法律的范围内活动，以保护相关权益，和谐发展。 　　1.1普通高校建设“法治图书馆”要以相关法律法规为依据。我国有关图书馆方面的法律法规和章程几乎与我国近代图书馆一起产生。据资料统计[1]，1949年以前中国政府制定的图书馆适用的相关法规近20件。49年以后，相关部门根据我国图书馆发展的状况颁布了一系列行政法规，以保障我国刚刚起步不久的图书馆事业的顺利发展。 　　1.2我国图书馆行业主要的立法规范。主要有[2]：（1）1955年文化部颁发《关于加强与改进公共图书馆工作的指示》；（2）1956年高等教育部颁发《中华人民共和国高等学校图书馆试行条例（草案）》；（3）1957年国务院颁布《全国图书馆协调方案》；（4）1980年中共中央书记处通过《图书馆工作汇报提纲》；（5）1981年教育部颁发《中华人民共和国高等学校图书馆工作条例》（1987年国家教委修订后改名为《普通高等学校图书馆规程》；（6）1982年文化部颁布《省（自治区、市）图书馆工作条例》；（7）1987年中国科学院颁发《中国科学院图书情报工作条例》。此外，1993年全国性法规《图书馆法》已被列入文化部的立法计划。 　　1.3我国图书馆立法工作处于一个逐步完善的阶段。目前所实施的一些条例、法规方案等，尽管不能等同于法律，但它们毕竟对我国的图书馆立法工作起到了积极作用，奠定了良好的理论基础和立法前提。然而不可否认的是，我国目前图书馆的管理规章制度还参差不齐且不够完善，它们不可能完全解决图书馆工作中所产生的如经费贫乏、设备陈旧、人才不稳等一系列现实问题。被视为图书馆界尚方宝剑的《普通高等学校图书馆规程》、《省（自治区、市）图书馆工作条例》和《中国科学院图书情报工作暂行条例》，主要是从三大系统出发，分别由3个系统图书馆的主管部门制订，规定的内容必然带有侧重于各类型图书馆特点的倾向。这些各自为政的产物，想、无论是从法律效能还是从实际执行效果看，并未成为保证图书馆事业发展的依据，图书馆的合法权益也无法从根本上得到保护，以致长期以来，图书馆事业的发展在很大程度上存在人为随意性，既无宏观上的有力控制，也缺乏微观方面的有效指导。 　　2.我国高校建设“法治图书馆”的必要性 　　2.1建设“法治图书馆”是建设法治国家、保障图书馆事业顺利进行、维护图书馆权益的需要。高等院校图书馆是社会组织系统的一个重要组成部分，是国家培养高素质人才、提高精神文明建设水平的一个重要途径和平台。高等院校图书馆要实现其本身的职能和落实国家对图书馆目标的实现，必须依法治馆，建设法治图书馆。只有将高等院校图书馆的各项工作纳入法制轨道，才能从根本上协调和优化图书馆事业发展的内外部环境及其运作机制，切实保障图书馆内外部各方的权利，维护图书馆事业顺利、良好的发展态势。因此，建设法治图书馆对国家、社会和高等院校本身都有着深刻的现实意义，它不仅是我国高等教育中图书馆事业顺利发展的基本途径，也是依法治校、建设社会主义法治国家的客观需要。 　　2.2建设“法治图书馆”是顺应图书馆立法和图书馆建设国际化的趋势。在当今的国际社会中，许多国家对图书馆立法都比较重视，立法历史比较长。从1850年英国颁布世界上第一部图书馆法至今，已有60多个国家先后颁布了250多部图书馆法，公共图书馆法数量最多；其次是单一的国家图书馆法或者国会图书馆法和学校图书馆法。如美国[3]，早在1818年4月就通过了一项涉及到州图书馆问题的立法，到1877年，已有20个州为图书馆单独通过了法律。1956年，美联邦政府第一次通过了全国图书馆法，此后，相继制订了《高等教育法》、《图书馆服务与建设法》、《情报自由法》、《大学图书馆标准》和《版权法》等。日本在1888年已有了图书馆法，战后又先后公布了《国立国会图书馆法》、《图书馆法》和《学校图书馆法》。原苏联于1920年通过了发展图书馆事业的命令，此后相继制定了《图书馆事业条例》和《中心图书馆工作的作业时间定额》，1990年，俄罗斯联邦批准实施了《俄罗斯联邦到2005年的图书馆事业发展方案》（草案）[4]。韩国也已于1955年制定了《图书馆法》。此外，联合国