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试析50年代日本对印度尼西亚赔偿外交及其影响 　　摘要：在旧金山体制下，日本对印度尼西亚实施的赔偿外交经历两个阶段，以最典型的方法、最具象征性的方式达成妥协，并产生了重大的影响。印度尼西亚处于冷战时期大国利益的交汇地区而成为两大阵营争夺的对象，对该地区的国际政治秩序起着举足轻重的作用。在冷战与反殖民主义、民族主义潮流相互交错的形势下，日本战争赔偿交涉直接与印尼的政治秩序变化休戚相关。日本通过赔偿外交加强与印尼的政治经济关系，充当了美国构建冷战防线的一翼，达到了经济扩张和扩大外交自主权的战略目的。 　　关键词：日本；印尼；赔偿交涉 　　 　　旧金山和会后，日本开展的对印度尼西亚(下文简称印尼)赔偿外交经历了两个阶段，最终以最典型的方法、最具有象征性的历程达成了赔偿协定。日本对印尼的赔偿既为日本国家利益所支配，也受当时冷战总体形势的制约。在冷战与反殖民主义、民族主义潮流相互交错影响的东南亚地域，日本的战争赔偿与印尼的政治经济变化休戚相关。日本赔偿外交巩固了美国主导的东南亚防共反共阵线，成为美国冷战外交的重要组成部分。探讨日本对印尼赔偿外交历程演变，分析其政治目的及其影响，有助于我们认识和把握冷战情势下日本赔偿外交的本质特征。 　　 　　一、日本对印尼赔偿交涉的第一阶段 　　 　　第二次世界大战结束后，印尼历经了四年多的独立战争，终于摆脱了荷兰300多年的殖民统治，于1950年8月15日建立统一的共和国。众所周知，当时的印尼是仅次于中国、印度的人口大国，也是石油、天然气、橡胶等自然资源丰富的“资源大国”，又扼守太平洋与印度洋之间的战略通道，在第三世界特别是伊斯兰国家中具有重要影响，因而成为二战后美国控制东南亚地区、遏制共产主义力量从亚洲大陆向东南亚发展的关键因素和争取的对象，对该地区的政治安全秩序起着举足轻重的作用。印尼独立之后，奉行中立、不结盟的外交政策，强烈反对西方的殖民主义势力。印尼虽然出席了1951年9月在美国召开的旧金山对日和会，并在对日和约上签了字，但是印尼不满意美国操作的对日“宽容的媾和”做法以及美日同盟关系而拒绝批准和约，尝试另辟蹊径，抛开和约赔偿条款的束缚，采取主动出击的方式，与日本单独交涉，谋求解决印日两国间的战争赔偿问题。 　　1951年12月22日，以印尼运输交通部长朱安达为团长的索赔使团抵达东京，开始了日印赔偿交涉的第一阶段。在与日本外务省顾问津岛寿一谈判过程中，印尼提出172亿美元的索赔总额以及包括生产资料为赔付方式的要求，日本则坚持以旧金山和约规定的赔偿条款为依据，主张赔偿只限于实施劳务赔偿。1952年1月18日，双方签订了《印度尼西亚与日本关于赔偿的中间协定草案及交换公文》，该草案重申了《旧金山对日和平条约》第14条规定日本赔偿应以“劳务来支付，而且不妨碍维持日本不可缺少的经济”的内容。“这个中间赔偿协定对旧金山和约第14条规定的忠实表述，成为今后双方交涉的基本原则”。1953年3月21日，日印之间还签署了关于沉船打捞的协定。然而，由于印尼国内各种矛盾相互交织，反日的情绪也比较高涨，政府的权威受到各利益集团相互牵制，内阁不断更迭，与日本所签订的协定没有得到批准。所以，日本吉田内阁针对印尼国内动荡的政治经济形势和政权的弱势，在这个时期采取了观察、拖延、消极的赔偿外交策略。 　　1953年9月底，吉田茂派冈崎胜男外相战后首次出访东南亚四国，探听各国对日本的赔偿要求。10月3日，冈崎在访问印尼时，非正式地提出赔偿1.25亿美元的建议，印尼则坚持原先要求的172亿美元战争损害赔偿，赔偿谈判事实上陷入停滞状态。在此后的交涉中，冈崎不再谈日本应向印尼提供赔偿的具体数额，转而强调日本国力不济，年度财政预算有限，招致印尼上下的强烈不满。9日，印尼外交部发表声明，强调“战争赔偿问题的解决，将是缔结终止战争状态的和建立两国友好关系基础的条约的主要部分”。而冈崎一行“也没有就他们的态度做出令人满意的说明”。这是由于在冈崎赔偿交涉团出行前的内阁会议上，确定了赔偿的基本方针：“一、可超出旧金山和约规定的劳务赔偿范围，提供生产资料；二、支付期为10年或20年；三、菲律宾为2.5亿美元，印尼为1.25亿美元，缅甸为6千万美元，印支三国为3000万美元。考虑到日本对外支付能力为GNP的1％，扣除外债支付等因素，赔偿总额控制在5亿美元框架内”。 　　日本政府按照“拖延、持续、启发性交涉原则”，诱导印尼政府改变索赔的思维方式，把索赔要求建立在实际的基础上，直至最终接受日本设计的赔偿方案。双方交涉争执的焦点有两个：一是赔偿总额的确定；--是印尼所欠的1.7亿美元贸易债务偿还问题。期间，日本曾建议在决定赔偿总额之前，先进行中间赔偿，但印尼坚持主张首先解决赔偿的总额问题，并且把赔偿问题与建立国家关系正常化联系在一起。印