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论领导干部程序法治理念灌注与构建 　　【摘 要】:依法治国,建设社会主义法治国家是我国的治国方略。作为一项系统工程,依法治国包含了许多重要内容,其中,实行程序法治,严格依照法定程序创制法律、执行法律和适用法律,是实施这一治国方略的重要内涵之一。“程序法治”是“法治”不可或缺的方面,也是衡量一个国家法治程度的重要标志。塑造领导干部程序法律意识,就是在立法方面树立“程序优位”意识、执法方面树立“程序优先”意识、司法方面树立“程序至上”意识、守法方面树立“程序信仰”意识,最终形成对程序法的信赖、尊重、爱戴、推崇、敬慕。 　　【关键词】:领导干部 程序法治理念 灌注 构建 　　 　　程序就是过程或者事物发生发展的方法或者步骤,法治就是以人民意志规范公权运作达到保护公民权利目的的一种治国方略,功能则是事物本身的功效或者作用。程序法治是相对于实体法治的一个概念,是当代各国实行法治的基本标志。程序法治是相对于实体法治的一个概念,是当代各国实行法治的基本标志。程序法治是指通过建构和完善程序法律制度来实现国家法治目标的模式,它强调法律的理性主义和自由价值,尊重以自由为基础的个体之间的平等、理性以及个人的价值和尊严,以程序过程为重心,要求国家权力必须在作为民意代表的代议机关制定的法律授权范围内行使,否则无效,即国家权力必须在作为民意代表的代议机关制定的法律授权范围内行使。在依法治国的今天,大力弘扬程序法治,必须重视领导干部的程序法治理念。民主是按照多数人的意志,通过预定的程序和决策方式,对国家和社会进行管理的一种形式。人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求。在我国,党的领导、人民当家作主和依法治国是有机统一的。党领导人民发展社会主义民主,就是最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务。但人民当家作主不可能完全按照每一个人的意志来管理国家和社会事务,只能按照多数人的意志对国家和社会生活中的重大事项进行决策。公民在当家作主的过程中,也必须是“有序的政治参与”,必须遵循一定的程序,严格依法办事,而不是随心所欲。可见,民主的一个重要特征就是按程序办事。不仅如此,程序化建设还为民主的实现提供了一个基本途径。一般来说,人们在参与管理国家和社会事务时都有良好的愿望,但由于参与者身份不同、认识不同、水平不同,其意愿也会有所差异。把这些意愿集中起来,找到大多数人的利益契合点,并转化为维护最广大人民根本利益的实际行动,必须依照一定的程序。也就是说,多数人的意志只有通过公正、科学的程序才能得到准确表达和反映。如果决策和选择出现失误,也只能通过一定的程序加以改正。所以,程序化建设是民主政治建设的基础。 　　一、领导干部程序法治理念的社会功能 　　首先,领导干部的程序法治理念具有执政合法性证成功能。与古代的皇权政治视公民为统治工具不同,现代的政党政治则视公民为统治目的。程序法治通过提供实现这一目的的机制从而证明了执政的合法性。程序法治的这一机制主要包括三个内容:一是民意集中机制;二是公权约束机制;三是权利保障机制。鉴于民意统治的具体形式通过委托代理方式实现,权利保障机制就显得格外关键,从此也看出,程序法治尽管表面上是一种形式,但是它也有自己的内容,离开了公权约束性和权利保障性的程序法根本称不上程序法治。 　　其次,领导干部的程序法治理念可以实现社会公正。社会公正大致上可以分为实体公正和程序公正。实体公正涉及社会利益的分配、社会矛盾的解决,由于这类问题的彻底解决超越了特定社会阶段人们的智慧和能力,因而实体公正的实现只能是相对意义上的实现。与此不同,程序公正以保障人的尊严和自由为中心,通过程序机会的均等性、程序的过程性和交涉性,既让人们看见实体公正的实现,也在一定程度上吸纳社会的不满、实现社会的人文关怀以弥补实体公正的不足。程序法治正是通过在绝对意义上保证程序公正的实现以实现实体公正,从而在总体上实现社会公正。 　　最后,领导干部的程序法治理念具有促进和谐社会实现的功能。胡锦涛总书记指出:“我们所要建设的社会主义和谐社会,应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”程序法治通过确立民意法律地位,提供表达民意的机制,通过划定公权行使的边界和具体方式;通过排除领导人决策的恣意,保证人类向大自然索取时遵循自然规律的要求等方式实现推动和谐社会构建的功能。民主法治是社会主义和谐社会的重要特征之一。实现民主法治,程序化建设是一个基础环节。 　　二、领导干部程序法治理念的灌注与构建 　　从一定意义上可以说,对程序化建设的重视程度,反映着一个国家法治文明的发展程度。新时期加强领导干部的法治理念的灌注和构建对实现治国目的具有重要的现实意义。 　　首先,领导干部必须学习法律知识。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略,依法治国