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试论公共政策问题构建中对公共利益考量 　　摘 要：公共政策具有公共性和问题性。政策问题构建是政策过程的首要环节。政策过程中若缺乏对公共利益的考量公共政策就有可能变为某些个人、团体、阶层谋取私立的工具。故而，本文首先探究公共政策、公共政策问题以及公共利益之内涵，再剖析政策问题建构中公共利益的价值地位；最后，在厘清公共利益取向的基础上对现阶段我国的政策问题构建过程进行理性的反思。 　　关键词：公共政策；政策问题构建；公共利益 　　引言 　　政策具有问题性，一项特定的公共政策出台，就是为了解决某种特定的社会问题。政策问题构建是政策分析的逻辑起点，政策科学的目的就是探讨如何缓解乃至根除既定的社会问题。公共政策具有公共性，相应地政策问题的构建同样需要将公共性的因素纳入考量范围。 　　一、公共政策问题及公共利益 　　1.公共政策与公共政策问题 　　公共政策被大多数学者认为是民主国家用以治理国家和社会的主要工具。它是为了解决公众所关注的一些特定的社会问题、实现或者达到一定的目标而设定的，这些问题影响着全社会或者大多数社会成员的利益。然而，并不是所有的社会问题都能通过制定相应的政策或法律予以解决。只有当社会问题被提上政策议程时，才有希望通过政策制定者制定相关的公共政策得到解决。 　　笔者认为公共政策问题应包含以下几层内涵：问题情境或者客观的事实已经发生或者存在；问题已经被社会上大