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试论北洋政府交通运输政策与对外贸易 　　 ［摘 要］加强交通运输建设，不断提升运输服务水准，可以实现物流过程费用的节约，促进对外贸易的发展。北洋时期的交通运输包括铁路、公路、航运、邮电、航空等多种方式，北洋政府在加强交通运输建设，促进对外贸易发展方面取得了相当的成效，体现了北洋时期交通运输政策承上启下的时代特色。 　　 ［关键词］北洋政府；交通运输政策；对外贸易 　　 ［中图分类号］F20 ［文献标识码］ Ａ ［文章编号］ １００９ ― ２２３４（２０１1）０６ ― ００70 ― ０2 　　 　　 北洋政府非常注重交通运输建设，它是物流过程中的最重要的组成部分，这既是对现代物流业建设的初步探索与尝试，又是对北洋政府对外贸易政策内容的丰富和发展。这一时期的交通运输政策比晚清时期事实上是前进了一大步，呈现了承上启下的过渡特色。下面分为铁路、公路、航运、邮电、航空五个方面加以阐述。 　　 一、加强铁路建设 　　 比起畜运、水运等旧运输方式，铁路具有明显的优越性，因此铁路发展以后,很快就成为我国贸易货运的主要承担者，铁路运输安全、迅速、量大、价廉、受气候影响小，北洋政府采取了一系列发展铁路运输的措施，大大提升了对外贸易的发展速度。其内容主要包括下列几个方面：(一)完善铁道管理机构，规划铁路建设。1912年，改邮传部为交通部设路政司，孙中山亲自任全国铁路督办组铁路总公司于上海，管理机构的完善，大大改变了晚清时期运作不协调的分散状态，为发展铁路建设提供了良好的国内政治环境。（二）实行铁路联运，提高运输效率。相对于清末中国各线路各自为政, 货物经两路以上的, 每路都需重新托运, 另起货票, 既增加费用, 又拖延运输时间的状况, 北洋政府在铁路国有化的基础上，开始发展铁路联运。（三）收回胶济铁路管理权。由于北洋政府的态度强硬， 1923年1月1日，中国正式接受胶济铁路管理权，既改变了华北的运输面貌，又为争回国家主权产生了积极的影响。（四）注重培养铁路人才，成立交通大学。1924年，交通部统一全国铁路专门学校改称交通大学。交通部颁选送直辖大学毕业生赴各路局实习办法十一条，为培养铁路人才提供了法律条文的保障，有利于铁路人才的培养。 　　 铁路运输的出现, 不仅使中国旧有陆路运输方式发生了质的变革，而且大大提升了中国对外贸易的速度。北洋政府发展铁路运输的政策，具有划时代的进步意义。首先, 铁路运输的发展大大缩短了内地农村到港口及通商口岸的运输距离和时间，降低了运输费用, 在一定程度上减少了因旧式驼运等陆路货运带来的种种限制，扩大了农产品市场。其次,铁路运输也使得原已进入长途贩运的豆麦芝麻棉花等农产商品交换范围更广，流通更加便捷，大大推动了出口贸易的发展。 　　 二、加强公路建设 　　 近代公路与近代铁路都是陆地交通运输的主要工具，铁路适宜长途大批运输，而公路则适宜短距离零运分销，铁路造价昂贵成本高，中国所缺少的铁道材料又依靠从外国进口，而公路材料则轻而易举，完全可以利用中国的土产材料。铁路主要运输大城市等主要地区，受地域限制明显，而公路刚好补充了铁路的弱点，可以四通八达。北洋时期正好是我国公路建设发展时期， 1917年，商人景学龄等组设大成张库汽车公司于张家口与库仑开驶营业汽车，是我国长途汽车运输的开始。1922年1月，北京政府用大总统令发布《关于道路修筑奖励条文》，各地长官也应时代的要求，对于实行裁兵，利用修筑之训示，到处都建筑公路。其中湖南省公路建设成果尤其突出，北洋政府对公路建设非常重视，并取得相当的建设成效。到1925、1926年为止，各省当局遂有道局（或路工局）之设立，专门负责省道的建筑，而民间方面也因筑路之风盛行，有自动兴筑的，所以自1921年至1927年，全国公路就由千余公里，增加到将近三万公里。 　　 北洋时期公路建设的发展有力地促进了资源和产品的商品化流动，加速了市场的完善和资源配置的优化，改善了物流和人流方式，降低了国内市场交易成本， 有效地沟通了市场，大大促进了对外贸易的发展。值得提出的是，这一时期由于国内政治不统一，故每年全国公路虽均有数千里增加，但各省各自为政，不仅兴筑的目标没有一定的计划，而且在工程方面也无一定的标准，因此，很大程度上影响了公路建设的质量，最终影响了对外贸易的发展速度。 　　 三、积极发展航运事业 　　 贸易运输事业，特别是国际贸易，除铁路以外航运最为重要。就其运输的普及程度来说，航运比铁路更为普遍。因为铁路需要大规模的经营建设才能通行，而航运业凭借自然水力便可以行使，非常方便，不仅如此，水上运输的成本较低，故运价也较低廉。因此，在发展国际贸易中，水上航运业占有举足轻重的地位。我国的水上运输则以长江流域最为繁华。 　　 北洋政府相当重视航运业的发展，采取了一系列发展航运业的措