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试论新形势下如何加强党依法执政能力建设 　　摘 要：依法执政既是实施依法治国基本方略的关键，也是提高党的执政能力的必然要求，本文就关于“提高依法执政能力，推进和谐深圳建设”的问题谈谈个人的认识和看法。 　　关键词：执政能力；依法执政；执政党 　　中图分类号：D25 文献标识码：B 文章编号：1009-9166（2011）035(C)-0031-02 　　所谓依法执政，就是指一个政党依照法律进入国家政权中处于主导地位，且依照法律从事管理活动。依法执政意味着制定大政方针、提出立法建议、推荐重要干部等执政权力的党的主张经过法定程序变成国家意志，支持和保证人大、政府机关依法履行职能，不断推进国家经济、政治、文化、社会规范化，从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻，这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变，最终实现党的正确领导。 　　所谓依法执政能力是执政党以国家机器为杠杆，在治理社会事务中，坚持运用法律手段，解决社会矛盾，协调利益关系获得人民拥护，促进社会发展，引导社会整体进步等方面的能力。它是执政党为履行职责、强化效能、保障地位而进行构造、创新的系统行为过程。而依法执政能力建设是一个综合性的建设工程，是随环境、任务和对象的变化而变化的动态系统过程，是与时俱进，不断创新的过程。 　　近年来，我市各级党委坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻和落实科学发展观，大力加强党的执政能力建设，科学执政、民主执政和依法执政的能力和水平不断提高。表现在各级党员领导干部依法执政的理念进一步增强，政府部门依法行政和司法机关公正司法的自觉性有了较大提高，基层民主政治建设长足发展，广大群众的法制观念和依法处理矛盾纠纷的意识逐步增强，全市的文明法治社会环境初步形成，推动了深圳经济社会全面协调快速健康发展。下面，就关于“提高依法执政能力，推进和谐深圳建设”的问题谈谈个人的认识和看法。 　　一、增强党的依法执政能力，全党同志必须在实践中不断强化宪法与法律至上的理念 　　宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程。依法执政，首先应当依宪执政。执政党不仅应当依照宪法获取政权，而且还必须坚持用宪法来规范和约束自己的权力运作，不得有任何违反宪法的行为。“法律至上”，是指法律有极大的权威性。一个国家，法律是否具有至高无上的权威，是检验真假法治的一个基本尺度。在现代社会，“法律至上”已经成为一条普遍原则被人们所接受。这不仅因为法律有着公正、理智的品格和具有强制性、稳定性、精确性和科学性特点，还因法律体现了“人民主权”的原则。在我国，宪法和法律把我们党的主张，经过法定程序上升为国家意志，它是党的主张、人民的意愿和国家意志的集中反映。所以，坚持“法律至上”，就是从根本上坚持党的领导，就是坚持人民意志至上。树立“法律至上”权威，就是树立党的执政地位的权威，就是树立人民当家作主的权威。 　　二、增强党的依法执政能力，党就要善于运用党的主张经过法定程序变为国家意志的领导方式 　　这是党“总揽全局”，实施对国家事务领导的最重要、最主要的方式，也是实施依法治国基本方略的最根本途径，这种方式，就是党把自己对国家事务的主张（即政治原则、政治方向、重大决策和关于重要干部的提名等），作为建议通过人大常委会党组向代表大会或常委会提出，或由政府形成议案向人大或其常委会提出，然后由人大或其常委会作出决定。这样做，可以把党的主张与国家和人民的意志统一起来，使党的主张变成国家和人民的意志，使号召性的东西变成对全体人民和一切国家机关与团体都具有约束力和强制力的东西。这样做，也有利于减少党的主张的差错和失误，更可以获得人民的拥护，因而也就更有利于贯彻执行。从这个意义说，实际就是在支持党的领导；树立人大权威，树立党的权威，发挥人大作用，这实际就是发挥党的执政功能。 　　三、增强党的依法执政能力，必须理清党与国家机关、各社会团体、各民主党派和企事业单位的关系 　　摆正党的位置是理顺这种关系的前提条件。所谓摆正党的位置，主要应明确两点：第一，党是居于领导地位的，各级组织、部门、各单位都必须接受党的统一领导，绝不能各自为政，各行其是。至于党委如何领导，1986年邓小平对政治体制改革整体设计时说，今后党应该只管大事，不管小事。对中国特色社会主义建设只应该注重“总的领导”，即抓方向、抓战略、抓协调，在国家一切事务中“总揽全局，协调各方”。笫二，党不是权力组织，不是行政组织，因而不能包办人大的工作，不能替政府直接管宏观调控。 　　如果不理清这种关系，不明确各自的职责，并让它法制化、规范化，党就难以摆脱传统的领导方式和执政方式。如从党与国家权力机关的关系来看，党不能干涉人大的选举和立法，党更不能违反在党的领导下制定的法律，否则人大难以发挥它应有的地位与作用，