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论高校治理现代化影响因素及其实现途径 　　摘 要 十八届三中全会明确提出要推进国家治理体系和治理能力现代化。这是国家改革的总目标，也是各领域改革的总要求。本文以高校治理现代化为出发点，尝试性的探索高校治理过程中各单位主体之间的关系，分别从宏观和中观的角度对高校治理现代化的影响因素进行分析并提出了行之有效的措施。 　　关键词 治理体系 治理能力 高校治理现代化 影响因素 实现途径 　　中图分类号：G640 文献标识码：A 　　党的十八届三中全会提出，全面深化改革的总目标是“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，创新性地将“制度”与“能力”联系起来，突出强调治理体系、治理能力要实现现代化。教育改革作为全面深化改革的重要领域，毫无疑义要自觉围绕这一总目标、落实这一总要求。作为肩负着实现国家战略历史使命的高等院校，必须加快推进治理体系和治理能力现代化进程，为全面建成小康社会提供坚强有力的人才支撑和智力支持。本文从高等学校治理的微观角度出发，尝试性的探索我国高校治理中存在的问题以及问题出现的原因，并着重从学校治理层面探讨高校治理现代化的途径。 　　1文献回顾及概念界定 　　1.1文献回顾 　　关于我国高校治理的问题，目前学术界尚缺乏系统的学术论证，对这一问题的研究有待深化。袁贵仁在2014年全国教育工作会议上的讲话指出：我国举办着世界最大规模的教育，2.6亿学生、1600万教师、52万所学校，各级各类学校组织的复杂化、结构的多样化、水平的差异化以及人民群众教育诉求的个性化都在不断增强。教育规模扩大后，各方面更加关注教育质量和水平；教育经费投入增多，各方面更加关注教育公平和效益；接受高等教育人数不断增长，各方面更加重视教育结构和布局；城镇化加速推进，教育人口出现了前所未有的迁移流动；经济全球化日益深化，国际竞争异常激烈，加强对外交流合作日益紧迫；信息化的飞速发展，对教育理念和方式带来多方位的冲击。教育作为社会的一个子系统，随着形势的发展变化，迫切需要我们加快实现由办教育向管教育转变，由微观管理走向宏观管理，由直接管理走向间接管理，由教育管理走向教育治理。李福华（2012）在他的《大学治理与大学管理》一书中，对大学治理和大学管理进行了理论分析和边界划分，认为两者存在时间上、规模上和制度上的边界。时间上管理活动始于治理活动之先，规模上治理活动建立在管理活动基础上，另外跟学校规模及发展现状密切相关。但学界对于教育中治理现代化问题的研究缺乏科学理论的指导，同时诸多现实问题如何采用现代化的方式进行解决也有待探索。 　　1.2概念界定 　　从狭义的角度看，治理主要是指控制、指导或操纵，与统治交叉使用。在《现代汉语词典》中，治理有两种含义：一是统治、管理，使之安定有序，如治理国家、治理家务；二是处理、整理，使之不发生危害并起作用，如环境治理、污水治理等。而现代意义上的治理却是广义的治理，诞生于20世纪80年代末90年代初。治理理论创始人之一詹姆斯?N?罗西瑙（J?N?Rosenau）在其代表作《没有政府的治理》和《21世纪的治理》中将“治理”定义为：“一系列活动领域里的管理机制，他们虽未得到正式授权，却能有效发挥作用。1995年，全球治理委员会发布《我们的全球伙伴关系》报告定义“治理是各种公共的或者私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式总和，它是使相互冲突的或不同利益得以调和并采取联合行动的持续过程，既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式制度安排”。其中高校治理是在高校利益主体多元化以及所有权与管理权分离的情况下，协调大学各利益相关者的相互关系，降低代理成本，提高办学效益的一系列制度安排。其基本前提是利益主体多元化以及所有权与管理权分离。 　　2高校治理的理论基础 　　2.1高等教育功能论 　　康德是历史上第一个对现代大学的学术目的、性质和秩序给出理念层次上规定的哲学家，他认为：大学学术共同体中包含一个教学独立于政府支配之外的学部是绝对必要的；没有任何外界主体对它下达指示，它可以自由评估一切，仅关心科学自身的利益，在这样的学部中，理性有权公开立说。大学应独立，学术应自由，这是康德关于大学的主张。14世纪到18世纪的德国提出了教育最基本的四大理念：一是追求人的发展，使人具备很高的修养；二是追求真理；三是学术自由，大学应由教授治校，体现大学内部管理上的自由；四是寂寞，研究者潜心做学问，产生重要成果。这些理念从根本上解释了高等教育应有的重要功能，而不是将教育置于政治、经济等利益角度上作考量。我国的高等教育治理中恰恰忽视了高教最重要的目的和功能，而本末倒置的追求政治和经济利益。 　　2.2法人理论 　　高校法人治理是指高校作为一个法人组织，如何通过一系列的