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试论区域经济合作下地方政府职能重组 　　作者简介：王宝明(1981―)，男，山东济南人，浙江行政学院公共管理专业2004级硕士研究生，研究方向：地方政府管理。 　　詹丽靖(1981―)，女，浙江杭州人，浙江省委党校政治经济学专业2004级硕士生，研究方向：社会主义市场经济。 　　摘要：随着经济全球化与区域经济一体化的不断发展，我国区域经济合作的范围和规模不断拓展，已成为提高区域及国家综合实力的重要途径。较之区域经济的发展，我国地方管理方式改革明显滞后，严重阻碍了区域经济合作的进程。如何充分发挥地方政府在区域经济合作中的作用已成为区域合作顺利发展的关键问题之一。 　　关键词：区域经济合作；制约；地方政府；职能重组 　　中图分类号：D630 　　文献标识码：A 　　文章编号：1004-1494(2006)04-0043-04 　　 　　改革开放以来，随着市场经济体制的逐步确立与完善，我国区域经济合作的程度不断加深，合作的范围和领域不断扩大，形成了如“珠三角”、“长三角”以及“环渤海经济发展”等区域经济合作组织。区域间合作有助于打造区域经济增长的内核，构筑区域经济的经济增长极，加速区域经济板块的形成，进而提升和带动整个大区域甚至全国的综合竞争力，这显然与我国大力发展生产力的要求是不谋而合的。作为社会公共事务的管理者，政府担负着重要的经济管理职能，如何发挥好政府尤其是与微观经济联系较为密切的地方政府在区域经济合作中的作用，将是关系区域合作成败的关键问题之一。 　　 　　一、区域经济合作的意义及地方政府的作用 　　 　　(一)区域经济合作的意义 　　区域经济一体化，指的是按照自然地域经济的内在联系、商品流向、民族文化以及社会发展需要而形成的区域经济的联合体。区域经济一体化同时也是建立在区域分工与协作基础上，通过生产要素的区域流动，推动区域经济整体协调发展的过程。它对于我国综合国力的提高有着重要意义：一方面，区域经济合作有利于国家实力的提高。国家的经济实力越来越体现为区域经济的竞争力，面对国际竞争，中国需要整合不同地区的优势，以提升国家的整体竞争力，而不是不同地区各自为战，将自身的能量无谓地内耗掉。能够进行经济合作的各区域间往往经济互补性强，具有垂直分工的广阔前景和资源优化配置的巨大空间，它们的合作有利于增强区域经济整体实力及全球竞争力。区域经济学中的增长极理论认为，任何一个区域里，经济要求得发展，没有核心区，所有的经济要素就会象一盘散沙，没有组织者。而区域经济合作可以为经济相对落后的地区提供一个经济相对发达的经济核心，使得各种生产要素自动流向这个中心，从而盘活和带动整个大区域经济的发展。另一方面，区域经济差距的扩大将成为困扰中国未来经济发展的一个难题。在一个人口众多、幅员辽阔的发展中大国，如何控制经济发展过程中日益扩大的地区不平衡，并逐渐缩小差距实现区域经济协调发展，是至今还未解决的课题，通过加强区域经济合作逐步缩小区域差距不失为一个解决问题的好办法。 　　 　　(二)地方政府在区域经济合作中的作用 　　区域经济合作的主体是企业，它首先是由微观的企业经济活动(企业资本扩张、外企投资等)或市民交往引发的，是企业行为，而不是政府行为。按理说，通过市场经济的发展和完善来自觉地推动区域经济合作的发展是最符合经济发展规律的思路。但实际上，这只是理想中的状态，区域经济合作离不开地方政府的参与。在实践过程中，微观企业为实现自身利益的最大化会积极推动区域合作的进程，生产要素的自由流动也会有助于资源配置的优化，但这些对于区域合作的完善来说，是远远不够的。区域经济合作的顺利实施还有更高的要求，比如：基础设施(道路、通讯等)的建设、公共环境的治理、各种政策的制定以及教育科技人才资源的共享等等，这些如果没有政府参与而单靠企业根本无法实现。此外，从现实情况来看，我国传统计划经济的行政区划和地方保护主义的盛行也为区域经济合作的顺利开展带来了极大的阻力。其中，行政区划所带来的四大壁垒(区域障碍、市场障碍、交通障碍、制度障碍)对区域合作的影响尤为明显。地方政府传统观念和传统管理方式的改变与否将直接关系到区域合作的成败。可见，政府在倡导、组织、运作区域合作中起到了一个关键甚至是决定性的作用。包括欧盟在内的每个区域经济合作组织都离不开政府的推动。尤其是在区域合作的初始阶段、政府的作用甚至大于市场的作用，呈现出高速度、高效率，区域经济合作离不开地方政府管理的参与。 　　 　　二、区域经济合作下地方政府管理出现的问题及其成因 　　 　　随着改革开放的不断深入，我国的区域经济合作获得了飞速发展。但是，成绩卓著的同时问题也是突出的，其中最为明显的便是地方政府管理方式改革的滞后性已严重制约了区域经济合作的健康发展。 　　 　　(一)区