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违法建设成因与对策思考 　　违法建设历来是城市管理工作的难点，一方面，违法建设危害巨大，是对社会环境和经济秩序的挑战，违法建设屡禁不止已经对城市的持续健康发展产生巨大阻碍。另一方面，违法建设查处难，行政执法引发的社会矛盾也容易引起社会各界的高度关注。 　　 　　一、违法建设行为产生的原因 　　 　　违法建设行为的产生，有其主观和客观原因，违法建设行为产生的主观原因主要是市场需求和经济利益驱动，客观原因有违法建设行为人住房困难等客观实际情况以及职能部门管理不到位、执法环境复杂等等导致的查处不力。 　　一是市场需求催生违法建设。市场需求是催生违法建设的主要原因。城市的快速发展带来大量的外来务工人员，城市教育资源优势又吸引了大批学生和陪读的家长，这些群体对住宅尤其是价格低廉的出租房屋产生了大量的市场需求，而政府缺乏有效的住房政策为这些人员提供住房保障，为违法建设提供了巨大的市场。此外，城市经济的发展，厂房和营业用房的需求量也大大增加，违法建设对市场需求快速的反应能力以及低廉的土地价格和租金，对一些中小业主必然产生巨大的吸引力。 　　二是经济利益滋生违法建设。经济利益是滋生违法建设的直接动因。违法建设成本低廉，只要未被拆除，就会给违法建设行为人带来相应的经济利益。一方面，随着城市化水平的提高，利用房屋和土地资源 “以房生财”、“以地生财”被城市近郊农民，乃至村集体视为致富的捷径。违法用地、违法建厂、滥建私房等违法建设行为不断发生，屡禁不止。另一方面，按相关规定违法建设在拆迁过程中是可以不予补偿的，但是在具体操作过程中，开发商和拆迁部门为了加快开发速度，大多采取折中的态度而给予一定补偿，使一些违法建设能够通过拆迁补偿获利，也是滋生违法建设一个重要因素。 　　三是客观实际导致违法建设。一些棚户区和老小区房屋面积狭小，结构不合理，有的甚至缺少厨卫等设施，居民期盼改善居住条件，但是这些地区一般都是实行规划控制的区域，建设申请得不到批准，近期拆迁又不可能，为了增大住房面积，改善生活条件，有的居民只能想方设法加建、扩建，导致违法建设。这类由于客观实际情况而导致的违法建设行为往往容易得到同情，但由于这些地区一般建筑比较密集，违法建设造成的邻里矛盾尤为复杂，拆与不拆都可能产生不良反响，严格执法会被与不人性化执法挂钩，不严格执法矛盾又无法调和，违法建设查处陷入两难境地。 　　四是查处不力引发违法建设。在违法建设查处过程中，由于管理体制不完善、部门协调配合不力、地方保护思想较重等原因，导致执法部门管辖范围大、执法人员少、查处执行难。加之少数执法部门或工作人员存在不作为、慢作为的情形，使得违法建设通过巡查发现率较低，有许多违法建筑都在建成后举报查处；执法人员按部就班的现场处置办法，又使得众多的违法建筑在查处中建成，在处罚时又会因为损失、矛盾、抗法等问题迟迟不能决策，许多违法建设查而不处、长期不能结案。查处不力容易导致对违法建设行为的放纵，从而引发更大范围的群体效仿，违法建设越来越多，形成法不责众的局面。 　　 　　二、现行违法建设查处存在问题 　　 　　从1990年《城市规划法》实施到2008年《城乡规划法》施行，违法建设查处一直是城市管理执法的主要内容之一，但纵观各地的违法建设现状，查处情况不容乐观。随着城乡统筹步伐的加快，城乡规划管理趋于一元化，使违法建设查处的量更大、要求更高，现行管理机制，执法的程序以及执法的行为规范等方面存在的问题已经严重制约了违法建设查处的效能。 　　一是过分强调程序，打击手段单一。违法建设具有一定的特殊性，违法建设行为刚刚开始与建成后被拆除，经济损失差异很大，违法建设查处的难易程度也相差很大。因此，采取处置措施的速度直接影响到执法力度。《行政处罚法》有着严格的程序规定，在执法过程中，面对社会和群众的责疑，许多执法人员往往以履行程序为由，来解脱自身不作为、慢作为之过，加之违法建设影响规划的程度等法律法规中的裁量权难以界定，历来具有很大的争议性。因此，实际工作中，过分强调程序，缺少采取相应处置措施的依据，造成打击手段单一、工作被动。 　　二是缺乏公开意识，查处结果不一。违法建设查处难，难就难在历年来违法建筑越积越多，被处罚、被拆除的违法建筑只占少部分。许多违法建设未被查处或查而不处，历史遗留问题多、矛盾多，矛盾的大小成了许多执法人员查处违法建设的标准。究其原因，一是查处的随意性长期存在；二是违法建设已成恶性循环之势，可比性大，容易引发处罚不公的申诉；三是涉及面太广，查处力量、保障跟不上；四是行政法律责任追究较为强势，而行政不作为责任追究的力度不大，使执法人员采取强制措施的力度变小。查处结果不一也造成规划部门查处结果不能公开、不愿公开。 　　三是执法水平较低，能力有待提升。执法人员由于编制数量的限制