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选人用人中带病提拔概念类型及治理对策 　　 　　[摘 要]“带病提拔”是选人用人不正之风的一种体现，主要指干部在提拔前或提拔过程中存在经济、生活等违纪违法行为，但组织考察时未被发现或发现了未被及时追究而得以提拔任职的情况。根据用人者是否积极努力实施“带病提拔”行为以及是否有从中营利的目的，可将“带病提拔”分为三种类型：积极营利性“带病提拔”、积极非营利性“带病提拔”和消极非营利性“带病提拔”。遏制“带病提拔”的根本之举是改革授权方式、减少交易机会、增加交易成本，同时改进干部考察方式，做到科学“识人”、正确用人。针对贪官“潜伏期”延长的现象，还要加大惩处力度，提高腐败发现率，让“带病”干部不再“潜伏”。 　　[关键词]选人用人；带病提拔；权力资源 　　中图分类号：D262 文献标识码：A 文章编号：1008-410X（2012）06-0007-06 　　“为政之要，唯在得人”。用人问题是最大的政治问题，用人是否得当直接影响党的路线方针政策的贯彻落实。随着我国经济体制改革不断深入，各种社会矛盾不断激化，建设一支高素质的干部队伍，对于我国改革、发展和稳定起到至关重要的作用。然而，在我国干部队伍总体情况良好的同时，跑官要官、买官卖官、任人唯亲、边腐边升等官场乱象滋生，极大地损害了干部队伍的形象，侵蚀干部队伍的素质。这些问题的存在凸显了我国干部人事制度改革的紧迫性和严峻性。 　　一、“带病提拔”的概念及其提出 　　严格意义上讲，“带病提拔”不是一个科学的概念，而是对干部选拔任用现象的一种通俗说法。2004年1月，胡锦涛在中央纪委第三次全体会议上的讲话中指出：“另一个值得我们高度重视的问题是，有些人早就有不廉洁行为了，但我们在考察时却未能发现，结果导致其中一些人仍然继续得到提拔和重用。社会上有人把这种现象说成是‘带病上岗’和‘带病提职’。”[1]（P733734）2009年新出版的《党的建设辞典》收入了“带病提拔”一词，并把其解释为：“干部选拔任用工作中的不正之风，也称‘带病上岗’。是群众对一些有腐败行为的党政干部‘边腐边升’、得到提拔和重用现象的约定俗成的说法。”[2]（P396）可见，“带病提拔”并不是规范的学术用语或官方的正式用语，而是社会中的约定俗成的说法。 　　如何科学界定“带病提拔”？一些人认为干部在提拔、重用前存在经济、生活等方面的不廉洁行为或领导能力方面的重大缺陷等就是“带病提拔”。中组部干部监督局对干部“带病提拔”这样定义：“带病提拔”指干部在提拔前所犯错误已达到应给予党纪政纪处分的程度，由于考察时未被发现或未能查清而被提拔任用的情况；干部在工作方法、工作作风、个人修养等方面有些缺陷或不足及犯了错误、已经处理了且实践证明也确实改正了的，在这两种情况下被提拔任用，不属于“带病提拔”① 　　。即是说，有些问题只能称作是“不足”，而不能说是“病”（比如，问责官员在规定期限后的复出）。2010年3月中央办公厅颁布的《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》（以下简称《责任追究办法》），专门设立了“带病提拔”干部选拔任用过程“倒查”机制。《责任追究办法》规定，领导干部因违纪违法受到撤销党内职务或者行政职务以上处分，且在其提拔任职前就有违纪违法行为的，组织人事部门必须对其选拔任用过程进行调查。因此，“带病提拔”主要是在任职前就有违法违纪行为的干部被提拔的现象。此外，笔者认为，买官卖官也可被称为“带病提拔”的一种，因为这是通过交易方式而非正当途径得以提拔，因而被提拔时也已经带了“病”。“随着用人腐败的不断发展和蔓延，新的‘奇迹’不断被创造出来，以致出现了买官、卖官‘专业户’的人物，类似现象被人们俗称为‘带病上岗’、‘带病提拔’、‘边腐败边提拔’等[3]。就此，可以对“带病提拔”作出这样的界定：在提拔前或提拔过程中，干部存在经济、生活等方面的违纪违法行为，但组织在考察时未被发现或发现了未被及时追究而得以提拔任职的情况，称为“带病提拔”或“带病上岗”。这一界定有三层含义：一是“带病提拔”的“病”，主要是指违反党纪政纪或法律，应当予以查处而未经处理的；二是“病”可以发生在提拔前，也可以发生在提拔过程中；三是曾经犯过错误予以处理，且有改过的，不在此列。 　　“带病提拔”的产生有着深刻的社会历史背景。这一现象在我国引起广泛关注，主要是在2000年以后。主要由于市场经济体制的深刻转型，体制机制的转变带来的寻租空间和监督机制的不健全，我国腐败问题进入了高发时期，一批抵挡不住利益诱惑的领导干部纷纷倒下。从公开报道的一些腐败案例看，像胡长清、成克杰、慕绥新、张二江、孟庆平、戚火贵、李乘龙等人，在被绳之以法之前，都有一边腐败一边升迁的经历。据中组部对12个省统计结果显示，2000年至2002年，在受到党纪政纪和刑事处