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跨省级区域性土地市场建设探讨 　　【摘要】 本文从分析长三角地区目前区域土地资源利用中存在的问题入手，阐述建立跨省级的区域性城市土地市场协调管理机构的必要性，并且提出促进长三角区域土地市场发展的协调机构组织框架设想，旨在为促进长三角区域城市土地资源的集约利用和长三角地区社会经济的可持续发展提供参考。 　　【关键词】 区域性 土地市场 协调机制 长三角地区 　　一、引言 　　本文研究的长三角区域范围是指“小长三角”，包含上海、杭州、苏州、无锡、嘉兴、舟山、宁波、扬州、泰州、南京、镇江、常州、湖州、南通、绍兴和台州16个城市。长三角地区是目前中国人口密度最大，城镇分布密度最高、经济发展最具活力的地区。但同时该地区面临着人口、资源、环境、基础设施等方面的严重约束，其中尤以土地资源和环境容量最为突出。随着长三角区域经济一体化发展进程的加快，土地资源作为基本生产力要素之一和有限的稀缺资源，如何高效优化配置土地资源成为影响长三角地区社会经济可持续发展的重要因素。而我们知道，市场是配置资源的最有效方式，土地资源的配置也不例外，土地市场化水平的高低将严重影响土地资源的集约利用度。目前，国内专家学者对土地市场有着非常深入的研究，取得了丰硕的研究成果，但在我国区域经济一体化进程加快的新形势下，从区域视角研究土地市场一体化建设的研究成果还比较少。因此，建立长三角地区统一的土地市场一体化，就必须构建跨省级的区域协调管理机制，通过区域土地市场一体化建设来优化配置区域内有限的土地资源，促进长三角地区土地资源的集约利用，保障长三角地区社会经济的可持续发展。 　　二、长三角区域土地资源利用中存在的主要问题 　　目前长三角区域内各城市为了招商引资存在着恶性竞争，导致区域内土地资源利用的低效率与投资项目的重复建设，致使整个区域内土地资源得不到有效配置和集约利用。从长三角区域整体来看，由于长三角区域内各个城市间经济发展条件极为相似，从而导致区域内各城市经济发展过程中均以加工制造业为主，产业结构趋同现象严重，特别是苏南和浙北及其内部各县市之间的产业结构趋同现象更加突出，已经严重影响到这两大地区的社会经济发展。 　　虽然区域经济一体化发展促进了区域内16个城市在生产力资源优化配置方面的发展，但由于区域内一些城市隶属于不同的省级行政区，对于一些大型基础设施建设，如交通基础设施以及大型港口的建设，跨省级的城市间缺乏统一规划协调，导致大型基础设施的重复建设以及区域内基础设施建设的不衔接，例如区域内大型港口的重复建设容易导致区域内港口利用效率低下，从而导致区域内大量宝贵土地资源被粗放式利用。 　　区域经济的快速发展也带来了区域性生态环境的严重破坏，如果区域性生态环境得不到有效协调保护和治理，就会导致区域土地资源的严重破坏。例如，长三角区域内许多城市大量利用地下水，导致区域内许多城市出现地面沉降现象。同时长三角区域自古以来就是江南渔水之乡，但随着近年来经济的快速发展，区域内大量围湖造田、填海造地严重破坏了区域内的湿地资源。 　　基于以上原因，要使长三角区域内土地资源得到最优化配置，通过建立长三角地区区域性统一的城市土地市场来优化配置区域内的土地资源就显得意义重大，这就需要构建跨省级的区域统一的土地市场协调管理机制，发挥区域性统一土地市场在区域土地资源市场化配置的基础性作用。 　　三、区域性土地市场建设的统一协调组织机构 　　区域土地资源利用过程中存在问题，主要是由于各城市之间在经济发展过程中仅从本地区经济利益最大化考虑，区域内各城市之间在土地利用过程中缺乏有效协调管理，从而导致区域内有限的土地资源的浪费。对此，可采取土地资源的垂直管理模式，在区域层次上设置区域土地资源管理机构，其职能主要是解决区域内各城市之间土地利用过程中需要互相协调的问题，例如在区域交通基础设施一体化建设过程中各城市之间土地利用的相互协调，以及区域内土地资源的生态环境保护等有关单个城市不能单独解决的土地利用问题。另外，可以设置区域性土地资源管理机构，在中央与省级土地管理部门之间有一个过渡机构，可以解决由于我国幅员广阔，国土资源部对全国土地资源管理的事项太多，从而影响土地资源管理效率的问题。如当前国土资源部对土地利用的审批，由于全国需要审批用地的数量过大，导致全国各地的用地审批项目在审批环节需要耗费太长时间，影响合理用地项目的建设进度。 　　在目前我国土地资源管理的现状下，与土地相关的收益对各级地方政府发展当地经济来说其重要性可想而知。但土地资源作为一种重要的稀缺的生产力要素之一，对整个长三角区域经济的可持续发展同样具有战略意义。长三角区域经济的快速发展面临着严重的资源危机，而土地资源的稀缺就是长三角今后经济发展的一个重要瓶颈。借鉴国外有关区域性协调管理体制的成功经验，结合土地资源管理