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鄱阳湖生态经济区生态补偿制度立法完善 　　鄱阳湖生态经济区土地、旅游等资源丰富,湿地面积大,生物多样。保护鄱阳湖生态经济区,对于保护生物多样性、维持淡水资源、均化洪水、调节气候、降解污染和为人类提供生产、生活资源具有重要作用。因此,我们必须立足鄱阳湖生态经济区的实际情况,通过制定环境资源产权制度,建立环境资源价格制度,完善生态补偿税费制度和充分保障公众环境参与权的实现等具体可行的法律制度来调节各主体的责权利关系。 　　[关键词]鄱阳湖;生态经济区;生态补偿制度 　　[中图分类号]D922.6[文献标识码]A[文章编号]1004-518X(2010)10-0235-04 　　陈世伟(1966―),男,江西经济管理干部学院教授,主要研究方向为经济管理;雷晨光(1986―),男,江西经济管理干部学院教师,主要研究方向为经济管理;(江西南昌330088)缪建萍(1970―),男,萍乡市上栗县人民法院办公室主任,主要研究方向为民法学。(江西萍乡337009) 　　 　　鄱阳湖是我国最大的淡水湖,被列为国家重要湿地,也是我国唯一加入世界生命湖泊网的湖泊。鄱阳湖生态经济区沿湖河岸土地资源、旅游资源丰富,湿地面积大,生物多样。加强鄱阳湖生态经济区的法律保护是贯彻落实科学发展观,促进人与自然和谐发展,实现可持续发展的必然要求。 　　 　　一、鄱阳湖生态经济区关于生态补偿的立法现状 　　 　　生态补偿法律制度是生态补偿机制稳定高效运行的保障。生态补偿的本质是通过经济激励,促使经济主体在各自的分散决策中纳入对环境成本的考虑,从而使各经济主体的目标与社会主体的目标相一致,以达到保护生态和环境的目的。我国生态补偿制度经历了一个从政策调整到国家立法调整以及地方立法试点的渐进过程。 　　(一)宪法层面 　　2004年3月14日修正后的《中华人民共和国宪法》第9条规定:“国家保障自然资源的合理利用,保护珍贵的动物和植物”,“禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源”;其第10、13条等规定在强化对自然生态保护的同时,第一次突出了国家对公共利益和私人利益之间的协调,肯定了国家在公共利益,包括环境利益在内的需要时,对私人利益进行补偿的基本原则,从而为生态补偿制度提供了稳定的法律基石。 　　(二)国家法律层面 　　这是我国生态补偿制度最主要的法律渊源。生态补偿方面的规定主要体现在我国的环境资源法中。我国比较健全的环境资源法律体系始于20世纪70年代,其中有关生态补偿的规定,散见于诸多法律之中。我国《环境保护法》第4、19条规定,《大气污染防治法》第14条,《土地管理法》第36、47条,《森林法》第6条,《渔业法》第28条,《水法》第48条,《矿产资源法》第5条等对我国生态补偿问题也做了相应规定。这些法律的原则性规定为生态补偿提供了基本的法律依据。 　　(三)行政法规与规章层面 　　《野生植物保护条例》第14条规定,资源库可采取迁地保护措施。《退耕还林条例》第35条规定了粮食补助、种苗造林补助费和生活补助费。《土地复垦规定》(1988年11月8日国务院令第19号发布)更是对土地的复垦做出了全面规定。2000年国务院发布的《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》(国务院令第286号)规定了蓄滞洪区在主动运用时对蓄滞洪区内居民损失的具体补偿办法。为了做好排污费的征收和使用,2003年1月,国务院颁布《排污费征收使用管理条例》,全面规范了排污费的征收和使用。《资源税暂行条例》以及《矿产资源补偿费征收管理规定》规定有矿产资源勘探费、开采费、矿产资源补偿费;《对外合作开采海洋石油资源条例》、《对外合作开采陆上石油资源条例》规定有矿区使用费;《排污费征收标准管理办法》以及《排污费资金收缴使用管理办法》对排污费的征收、管理与使用作了更为明确的规范。《渔业资源增殖保护费征收使用办法》对我国生态补偿问题也做了相应规定。《中央森林生态效益补偿基金管理办法》(财农[2004]169号)具体地界定了公益林补偿基金的使用和管理。 　　在退耕还林方面主要有:《国家林业局关于加强长江流域等重点地区防护林体系工程建设和管理工作的若干意见》、《国家林业局关于严格天然林采伐管理的意见》等等。 　　(四)江西省地方性法规与规章层面 　　地方环境资源立法经历了一个从无到有的过程,自从20世纪80年代以来,各地区先后制定了一些有关生态环境保护方面的法律法规,在一定范围和程度上为生态环境建设提供了法律依据。如江西省的地方立法中,也有一些类似资源补偿费或生态环境补偿费等规定,如《江西省矿产资源管理条例》第3条规定:“采矿权实行有偿取得的制度。”“开采矿产资源,必须按国家规定缴纳资源税、资源补偿费、采矿权使用费和国家出资勘查形成的采矿权价款。”《江西省河道管理条例》第40条规