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进城农民工困境与对策 　　 摘 要：随着我国改革的深入和市场经济的发展，农村剩余劳动力大量涌向城市，形成庞大的农民工队伍。然而，农民工在城市工作、生活的现状却不容乐观。由农民工群体进城而引发的社会矛盾和冲突直接影响到社会稳定与和谐社会的构建，解决这一问题不只是要解决他们的生存状况问题，而是要从根本上改变他们的弱势地位，使他们在政治、经济、文化、社会生活的各个方面得到平等、自由的发展，以平等、自由的主体身份融入到城市社会生活中去。 　　关键词：农民工；社会问题；解决对策。 　　 　　农民工是我国经济社会发展中产生的一个特殊利益群体，其存在既对城市经济发展有着直接作用，也对乡村经济发展有着重要作用，对推动我国国民经济增长和社会发展有着重要现实意义。然而，农民工相对于务农者而言是城里人，是非农就业者，相对于城镇居民而言，又是乡下人，是农村进城务工者。在给农村和城市带来双重变化的同时，农民工的双重身份使其在工作、生活中面临种种困境。 　　 　　一、进城农民工面临的困境 　　 　　1、求医难 　　目前，我国的医疗和社会保障体系基本上没有覆盖农民工群体，他们看病全是自费，面对着收费颇高的大医院，生病的农民工望而却步，只得在一些街头巷尾的小诊所治病，被庸医蒙骗、贻误病情甚至病死异乡的情况时有发生。 　　2、子女求学难 　　由于户籍问题，农民工子女很难报名上公办学校，即使能入学，也得交一笔昂贵的借读费、赞助费等，使他们陷入更大的经济困境。而一些收费较低的私立学校，教学质量也相对较差，农民工子女的受教育质量得不到保证。 　　3、平等就业难 　　在我国现行的体制下，农民工往往无法充分享有与城市居民平等就业权。尤其是近年来，随着失业下岗的城市工人增多，许多城市为了保护城市居民的利益，对农民工从业的行业、工种加以禁止和限制。 　　4、享受劳动权益难 　　在城市，农民工一般不能享有城市工人都能享有的带薪节假日，甚至根本没有节假日。同时，农民工工资常常被拖欠或克扣。目前虽然政府采取了各种措施，但拖欠或克扣农民工工资的现象依然十分普遍。 　　5、社会保障难 　　《劳动法》规定：用人单位必须为职工缴纳社会保险费，然而现实中却大相径庭。许多企业为了减少用工成本，对社保工作态度消极甚至有抵触情绪，通常以农民工工流动性大、不愿投保等为借口，少报、瞒报用工人数，不为农民工投保。同时，对城镇居民规定的最低生活保障线，也覆盖不到农民工，他们在城里失业后不能享受低保。 　　6、自身发展难 　　农民工缺乏在职培训或进修的待遇。在城市里，城市职工一般都能享受到培训、再学习的机会，甚至各机关、企业和事业单位中，在职职工可享有公费继续教育的机会，就是下岗职工，政府也采取再就业培训措施，增强劳动者的职业技能，而这些与城市农民工无缘。其实农民工本来文化素质低，技能差，是更需要培训的群体，但却没有多少用人单位愿意给他们提供培训的机会，再就业培训更谈不上。 　　 　　三、进城农民工困境的原因 　　 　　农民工进城后的一系列困境，根本原因在于现存的制度与政策。 　　1、城乡二元制度排斥农民工分享国家资源 　　户籍制度并不能直接约束农村人口的迁移，但却作为各种政策制度实施的载体对城乡人口的迁移发挥约束作用。正是通过这个载体，就业制度、住宅制度、教育制度、社会保障制度等制度从各个方面对农民工在城市的工作和生活直接构成了障碍：就业方面，农民工遭受到职业、工种和岗位的限制；住房方面，农民工没有身份资格购买城市经济适用房和单位建房；社会保障方面，现行城市体制内的社会保障体系基本把农民工群体排斥在外；子女教育方面，我国《义务教育法》实行的地方负责、分级管理的原则决定了城乡义务教育投入政府主体的差异，城市政府不可能为农民工子女教育进行资金投入。 　　2、现存的制度框架阻碍农民工群体的有效政治参与 　　首先，我国人民代表大会选举实行的是根据户口确定选民资格的选举制度。由于信息不通、利益相关性不大等原因，农民工很少参与农村的政治生活。而农民户口也使他们无法参与城市社会的政治生活。其次，政治参与必须借助于一定的组织形式来进行。而农民工很多既没有固定单位，也没有自己的利益组织。上述原因使农民工失去了表达自身利益的合法渠道，不能通过正常的政治参与来维护自身权益。 　　3、现存的制度框架内，法律法规及相关政策存在着缺陷 　　一是法律法规及政策的不完善。如仲裁时效短、诉讼环节多，农民工维权成本高，对用人单位侵害农民工合法权益的违法行为处罚力度不够。二是执行不力，执法效果不理想。这既有执法力量不足的问题，如执法缺乏有力的法律支持，监察力量不足、经费缺乏等；又有执法部门的不作为问题，一些政府部门漠视农民工阶层的合法权益，未能按政府制定的法律法规和政策办事，从而严