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进城务工人员职业教育与培训面临问题及对策 　　［摘要］进城务工人员在我国城镇化进程中起着巨大的推动作用，但随着产业结构的升级和现代化建设步伐的加快，城市对进城务工人员素质的要求越来越高。文章通过对进城务工人员培训现状的分析，提出了进城务工人员职业技能培训的主要对策，以期引起有关部门的重视。 　　［关键词］进城务工人员 职业教育 培训 　　［作者简介］李海燕（1966- ），女，内蒙古商都人，石家庄经济学院西院，副教授，硕士，研究方向为社会法学；张学雷（1973- ），男，天津武清人，石家庄经济学院西院，讲师，硕士，研究方向为民商法学（河北石家庄050021）；侯书文（1966- ），男，河北灵寿人，石家庄经济学院，高级经济师，硕士，研究方向为经济与社会学。（河北石家庄050031） 　　［中图分类号］G725［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2007）18-0169-02 　　 　　一、进城务工人员亟需就业培训 　　 　　1.大量进城务工人员文化程度和自身素质较低，与我国经济发展不相适应。改革开放以来，我国经济生活中 　　出现了一个特殊的群体“农民工”（即进城务工人员），他们突破了以土地为业的观念，进城务工经商，从事第二、第三产业劳动。据报道，中国已有1.2亿农村剩余劳动力进城务工，农民进城务工是农村剩余劳动力转移的主要渠道。劳动和社会保障部劳动科学研究所副所长莫荣指出，在2001～2010年的十年中，中国农村人口向城镇转移的总规模将继续扩大，估计可能达到1.6～1.8亿人，平均每年转移量在1493～1662万人，他们的出现补充了城市经济的空缺，缓解了农村富余劳动力的就业压力。但也应看到，大量农民进城工作，给城市管理带来了困难。加之相当部分进城务工人员没有到有关部门办理务工或其他登记，更增大了城市管理的难度。进城务工人员的普遍特点是：文化程度低，技术专长短缺，思想素质、法律意识低下，他们中的不少人乱摆摊位，不遵守公共秩序，不讲究卫生，不讲社会公德，个别的甚至违反社会治安，触犯刑律，违法犯罪。因不懂技术或违章作业造成伤害事故的事情在进城务工人员中时有发生，这些都与我国经济发展不相适应，因此迫切需要对他们进行培训，这样不仅可以增强其岗位适应性，而且对国家、企业和进城务工人员本人都大有裨益。 　　2.政府有关部门、用人单位及进城务工人员对培训重视不够。目前制约我国进城务工人员培训的首要问题是有关方面对进城务工人员培训重视不够，投入不足。由于现行的城市就业体制将进城务工人员划入另册，因此，政府有关部门对进城务工人员培训并不重视，使进城务工人员未能纳入城市职业培训的统一规划与管理之中。同时，由于进城务工人员是就业者中最不稳定的阶层，其就业具有灵活性大和职业转换快的特点，因此，用人单位对进城务工人员培训动力不足，投入也不够。此外，由于城乡户籍制度对进城务工人员的限制过多，使进城务工人员始终存在“过客”心理，因此，相当部分进城务工人员考虑到自己最终还要回到农村，导致他们对自身人力资本投资缺乏动力，不愿增加投入。再加上目前政府部门垄断了大部分进城务工人员培训市场，导致我国培训市场总体上专业化、市场化程度低，一些部门甚至要求进城务工人员只有经过本部门培训才可以获得就业许可证。培训市场比较混乱，有些培训机构不具备资格和条件，只追求自身利益，培训内容、时间和标准以及师资教材参差不齐，挫伤了进城务工人员的培训积极性，使进城务工人员本身对培训也不感兴趣。 　　 　　二、开展进城务工人员职业技能培训的重大意义 　　 　　1.是提升人力资本，解决农村富余劳动力的客观需要。中国有超过13亿人口，其中9亿在农村，当前农村富余劳动力约1.5亿人，每年还要产生600～700万人，如果都滞留在农村，必然导致农业生产效率的低下，无法实现农业的规模化和现代化。因此，农民的根本出路不在于成为农民，而是向城市转移，成为产业工人的一分子。而要加快农村劳动力的转移，解决农村富余劳动力，关键在于加强他们的科技文化素质，提升其人力资本，这只有教育培训才能解决。中国庞大的进城务工人员队伍，解决好了就是人力资本，解决不好就是沉重的负担。当前沿海地区的“民工荒”就是由于人力资源与人力资本的脱节所造成的一种结构性失业，导致一方面大批企业无工可雇；另一方面进城务工人员无业可就，而只能回流。加大对进城务工人员的教育培训力度，让他们掌握进入城市的本领，使农村丰富的人力资源转变为巨大的人力资本，是解决农村劳动力就业的重要途径。 　　2.是促进工业化、城市化进程，加速企业技术升级改造的需要。当前，随着经济全球化的到来，世界各国的竞争是以经济和科技为基础的综合国力的竞争。没有一批高素质的劳动力，我们的产品就只能停留在低端行业，就无法和国外同行进行竞争，也达