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连任人大代表建议人选机制初探 　　选举法[1]规定，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表应当具有广泛的代表性。十一届全国人大五次会议作出的《关于第十二届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定》提出，连任的代表应占一定比例。地方各级人大常委会有关选举问题的决定，也有类似的表述[2]。什么叫连任？一般的解释是：连续担任同一职务（多指由选举而任职）。连任的代表，则应该是连续担任同一代表职务的意思。连任代表占一定的比例，实际上也是选举法规定代表应当具有广泛的代表性的题中之义。目前专门对连任代表推荐的工作机制所进行的研究很少，很难找到相关文献。本文以选举法、代表法为依据，结合对选举工作的思考，讨论连任代表建议人选推荐工作的方式选择、推荐模型和主要程序，希望这项工作能够逐渐得到重视，并且在方法上更加科学、规范。 　　一、连任人大代表人选推荐的方式选择 　　按照选举法第二十九条的规定，全国和地方各级人民代表大会的代表候选人，按选区或者选举单位提名产生。各政党、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人。选民或者代表，十人以上联名，也可以推荐代表候选人。这里明确了推荐代表候选人的主体，无论哪个主体推荐的代表候选人都具有同等法律地位，但没有其他超出法律规定的推荐主体。也就是说，即使推荐连任代表作为代表候选人，也只能是选举法规定的推荐主体，而没有其他主体，这是依法推荐的原则，也是工作底线，必须认真地执行。从方式上来说，连任代表被推荐为代表候选人有两条路径。方式一：连任代表由推荐主体在现任代表中主动推荐。方式二：通过接收相关组织或机构推荐的建议人选，再由推荐主体正式提名推荐为代表候选人。这里的相关组织或机构，主要是指同级人大常委会，在操作中由它的选举工作机构具体联系、沟通下一级人大常委会或选举单位，并由同级人大常委会党组向党委报告同意后依法提出。 　　这里就涉及两个问题：一是推荐连任代表是否必要，二是如果必要，并且以上两条方式从法律上都是可行的。那么在实际工作中，究竟选择哪种方式呢，方式二增加了一个前置的推荐建议人选程序有无必要。针对第一个问题，回答是肯定的，推荐连任代表有多方面的意义和作用。一是增强履职自觉性和积极性。通过推荐连任，对代表履职是一种激励约束机制，思想政治素质高、履职好的代表有机会连任，思想政治素质和履职一般的则不再被推荐，这样会增强代表履职的责任感和使命感，使代表更加密切与原选举单位或选民的联系，更好地反映选民和人民群众的意见和呼声。二是保持工作的连续性。留任一部分老代表，可以充分运用老代表比较丰富的履职经验，对新当选的代表有示范带动作用。通过新老结合，有利于代表在人代会期间的正常履职、闭会期间开展活动。 　　事实上，两种方式本质上是一致的，都是在党的领导下，依法进行推荐。两者的区别在于，方式二增加了在党的领导下，人大及其常委会发挥相应作用。这里就涉及人大代表与选民、选举单位、人大及其常委会的关系。代表法[3]第二章规定了代表在本级人民代表大会会议期间的工作，指出“代表应当按时出席本级人民代表大会会议”。第三章明确了代表在本级人民代表大会闭会期间的活动，指出“县级以上的各级人民代表大会常务委员会组织本级人民代表大会代表开展闭会期间活动”“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会受上一级人民代表大会常务委员会的委托，组织本级人民代表大会选举产生的上一级人民代表大会代表开展闭会期间的活动”“乡、民族乡、镇的人民代表大会主席、副主席负责组织本级人民代表大会代表开展闭会期间的活动”。代表法第四十五条规定：“代表应当采取多种方式经常听取人民群众对代表履职的意见，回答原选区选民或者原选举单位对代表工作和代表活动的询问，接受监督。”选举法第四十六条规定：“全国和地方各级人民代表大会的代表，受选民和原选举单位的监督。选民或者选举单位都有权罢免自己选出的代表。”这些法律条文阐述了代表与它们的关系，说明有关人大常委会要联系代表、组织活动，同时选民、选举单位是可以对代表进行监督的。另外，人大常委会及相关机构对具体代表的情况总体上是了解的。因此，实现方式二的前置推荐方式，可以充分发挥人大常委会的优势，对连任人选进行初步把关，是对代表激励约束和监督机制的一次检阅。通过人大常委会对“连任代表建议人选”的推荐，经过法定的推荐选举程序，把一部分综合素质好、履职能力强的现任代表推荐为新一届国家权力机关组成人员，继续参与管理国家和社会事务，实现在党的领导下，人大常委会对连任代表“入口关”的适度参与，可以充分发挥人大常委会的作用，是提高治理能力的一种尝试。 　　因此，本文限定的范围是连任代表建议人选的推荐。《辞海》（上海辞书出版社，1979年版1142页）里对“建议”的解释是：对某件事的进行提出具体办法的意见。连任代表建议人选的推荐，就可以理解