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辽宁省环境保护政策演变历程与特点 　　摘要：指出了辽宁省的环境保护政策大致经历了3个发展阶段,从最初的起步到目前基本形成了一个较完整的政策体系。系统地梳理了辽宁省环境保护政策的演变历程,归纳总结出这一过程的演变特点,为今后环境保护政策的优化提供了基础和依据。 　　关键词：环境保护政策;演变历程;特点 　　 　　收稿日期：2011-08-13 　　作者简介：郑古蕊（1981―），女，辽宁沈阳人，助理研究员,主要从事环境经济学研究。 　　中图分类号：X019 文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2011）09-0133-02 　　 　　1 辽宁省环境保护政策的演变历程 　　1.1 政策框架初步形成阶段（1972～1995年） 　　辽宁省的环境保护工作是从1972年逐步开展起来的,尤其是粉碎“四人帮”以后,环境保护工作进展较快,各方面工作都呈现出了积极向上的态势。按照当时党中央提出的1985年基本解决环境污染问题的目标,经辽宁省第5届人民代表大会常务委员会第3次会议通过,辽宁省人大常委会于1980年5月颁布实施了《辽宁省排放污染物收费和罚款暂行规定》（1982年7月失效）,此规定共6章18条,对排污收费标准、罚款与奖励、排污费的核定和缴纳、排污费的使用等几项内容做出了规定,这是根据当时辽宁省环境状况需要制订的排污收费办法,实行排污收费,是用经济政策和法律手段促使排污单位加强环境管理的重要措施,环境保护工作逐步走上了规范化、制度化的轨道。为了控制城市环境噪声污染,保护人民身体健康,1988年7月《辽宁省城市环境噪声管理暂行规定》（2001年12月废止）开始实施,全文共25条,适用于辽宁省城市城区的交通噪声、工业噪声、建筑施工噪声和社会生活噪声的监督管理,并给出了违反规定的处罚条款,这是辽宁省环境保护工作在政策层面上全面展开的又一项成果。 　　随后,《辽宁省野生珍稀植物保护暂行规定》（2004年7月废止）、《辽宁省大伙房水库水源保护管理暂行条例》、《辽宁省工业废渣、废水、废气综合利用管理办法》、《辽宁省废金属管理暂行规定》、《辽宁省城市节约用水管理实施办法》相继颁布实施。1993年9月,辽宁省人民代表大会常务委员会颁布实施《辽宁省环境保护条例》,全文共7章61条,《条例》提出了“环境保护必须坚持预防为主、防治结合的方针,坚持保护资源与控制损害相结合、专项治理与综合治理相结合、谁污染谁治理、谁利用谁补偿的原则”,为辽宁省以后的环境保护工作提供了指导性意见,是一个比较系统全面的地方性法规。在这一时期,辽宁省环境保护的政策框架初步形成。 　　1.2 体制机制逐步完善阶段（1996～2005年） 　　“九五”期间,辽宁省出台了《辽宁省乡镇企业环境保护管理条例》、《辽宁省辽河流域水污染防治条例》、《辽宁省石油勘探开发环境保护管理条例》、《辽宁省人民政府关于环境保护若干问题的决定》等9件地方性法规,40余件政府环保规范性文件,以环境政策为依托,围绕经济建设中心任务,加大污染防治、环境建设和生态保护力度,遏制了污染加剧的趋势,辽宁省环境质量状况得到了有效改善。在这一阶段,根据环境保护工作实施过程的实际情况,辽宁省对有关环境政策进行了修正和完善,使之更有效地为环境保护工作服务。1997年12月辽宁省人民政府对《辽宁省废金属管理暂行规定》（1992）其中的4项条款进行了修订。2004年《辽宁省机动车排气污染防治管理办法修正案》发布,对2001年颁布的该办法中的4项条款进行了修正。 　　2001年,辽宁省委、省政府作出决策要开展循环经济试点建设,2002年国家环保总局正式批复辽宁省在全国率先开展循环经济试点工作,并发布了《辽宁省清洁生产工作实施方案》（2001～2005年）。“十五”期间,辽宁省先后颁布了《辽宁省固体废物污染环境防治办法》、《辽宁省新型墙体材料开发应用管理规定》、《辽宁省医疗废物管理实施办法》等规章和规范性文件。其中,《辽宁省节约能源条例》被列为2005年度辽宁省人大、省政府正式立法计划,《辽宁省循环经济促进条例》被辽宁省人大列为2005年度立法论证项目。 　　在这一时期,环境保护政策的体制机制建设得到了加强和完善,辽宁省陆续制定出台了《辽宁省资源综合利用认定管理办法》、《辽宁省资源综合利用电厂（机组）认定管理办法实施细则》、《辽宁省重点用能单位管理办法》、《辽宁省报废汽车回收管理办法》等,编制了《辽宁省行业用水定额》。为加强产业政策导向,调整产业、产品结构,编制发布了《辽宁省产业发展指导政策目录》。 　　1.3 理念体系创新发展阶段（2006年至今） 　　“十一五”以来,辽宁省逐步建立和完善了适合经济可持续发展、建设资源节约型社会要求的法规体系,经济社会发展步伐不断加快,环境保护理念和认识不断