部委与国家档案局联合颁布档案规章和规范性文件立法技术与制定技术分析.docVIP

部委与国家档案局联合颁布档案规章和规范性文件立法技术与制定技术分析 　　摘要：在调查统计的基础上，对中央各部委与国家档案局联合颁布实施的档案规章和规范性文件的立法技术与制定技术进行分析。 　　关键词：档案规章；档案规范性文件；立法技术；制定技术；立法研究 　　 　　中国的行政法律体系，应由宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治法规、规章、条约协定和其他规范性文件等法律规范组成。本文在调查统计的基础上，对中央各部委与国家档案局联合颁布(以下简称“部局合颁”)实施的档案规章和规范性文件的立法技术与制定技术进行分析。 　　 　　1、部局合颁档案规章和规范性文件概况 　　 　　据2010年3月对《法律图书馆》的不完全统计，自1960年7月23日，最高人民法院、国家档案局联合颁布《关于全国地方各级人民法院档案管理工作中若干规定的通知》以来，中央各部委与国家档案局联合颁布的档案规章和规范性文件有34个。 　　以《档案法》的颁布与修改为界限，可以划分为三个阶段。一是《档案法》颁布前(1960.7～1987.9)，二是从《档案法》颁布到第一次修改(1987.9～1996.7)，三是从《档案法》第一次修改后至今(1996.7～2010.9)。 　　根据可比性原则，本文将分阶段对部局合颁的档案规章和规范性文件分别从立法和制定根据、名称、结构、适用范围、颁布时间和实施时间间隔等方面作出分析。 　　 　　2、部局合颁档案规章和规范性文件立法技术与制定技术分析 　　 　　2.1　《档案法》颁布前(1960.7～1987.9)。1960年至1987年的27年间，部局合颁行业规章和规范性文件有10部，占全部部局合颁行业规章和规范性文件的29.4％。分别是，最高人民法院、国家档案局颁布的《关于全国地方各级人民法院档案管理工作中若干规定的通知》(1960.7.23)、《关于销毁和处理敌伪司法档案问题的批复》、《人民法院诉讼文书立卷归档办法》、《人民法院诉讼档案管理办法》、《关于人民法院诉讼档案保管期限的规定》，国家档案局、国家出版局颁布的《出版社书稿档案工作暂行规定》，文化部、国家档案局颁布的《艺术档案工作暂行办法》，财政部、国家档案局颁布的《会计档案管理办法》，劳动人事部、国家档案局颁布的《关于已经开展职称改革工作的单位档案专业人员职务工资标准问题的通知》，国家科委、国家档案局颁布的《科学技术研究档案管理暂行规定》。 　　2.1.1　档案规章和规范性文件立法根据与制定根据分析。有2部规章指明了立法根据。《人民法院诉讼档案管理办法》和《关于人民法院诉讼档案保管期限的规定》第一条指明是“根据国家档案局制定的《机关档案工作条例》的精神”，其他8部规章和规范性文件均没有说明立法和制定根据。 　　2.1.2　档案规章和规范性文件名称分析。10部规章和规范性文件均没有行政区划的表述。4部规章用了“办法”，3部规章用了“规定”；2部规范性文件用了“通知”，1部规范性文件用了“批复”。 　　2.1.3　档案规章和规范性文件形式结构分析。从总体结构上看，7部规章中有3部属于复杂结构，由总则、分则、附则等部分组成。其中，《科学技术研究档案管理暂行规定》有章、条、款之分，每一章都有标题，共有6章，24条；《人民法院诉讼文书立卷归档办法》、《人民法院诉讼档案管理办法》有明显的章、条、款之分，但在标题中，却没有明确的“章”的表述，而是直接在汉字数字后加标题。《人民法院诉讼文书立卷归档办法》有7章，30条；《人民法院诉讼档案管理办法》有6章，29条。《关于人民法院诉讼档案保管期限的规定》、《艺术档案工作暂行办法》、《会计档案管理办法》3部则属于介于简单结构与复杂结构之间的一般结构规章，没有设置章，也没有各部分标题、附则等要件，只有条、款之分，条文较复杂结构少。而《出版社书稿档案工作暂行规定》较为特别，没有章的设置，全文共6条，第一条的标题是总则，其他各条也有各自的标题，“条”下“款”使用了汉字数字加括号的(一)、(二)、(三)全文通排法，这种排序实际上是“条”的排序方式。因此，我们认为，《出版社书稿档案工作暂行规定》实际上是一部复杂结构的规章。从条文排列结构看，7部档案规章都用“条”来为法律规范排序，最多的有30条，最少的有8条，平均18条；有“章”有“条”的3部。7部规章中的章、条均用中文数字依次表述，符合《立法法》的要求。《出版社书稿档案工作暂行规定》有款，其中款的序号用中文数字加点表述，这虽然与《立法法》的要求不符，但在《立法法》颁布以前是可以理解的。7部规章都没有目这一层次。从字数看，《会计档案管理办法》最多，有6106个字， 　　《出版社书稿档案工作暂行规定》最少，有1778个字，平均为3547个字。 　　2.1.4　档案规章和规范性文