贫困山区经济发展缓慢成因分析.docVIP

贫困山区经济发展缓慢成因分析 　　【摘 要】 本文通过对紫阳县的调研分析,认为贫穷山区之所以经济落后、生活贫困,除地理环境恶劣,资源、资金缺乏的原因外,真正穷困的原因在于教育科学文化的落后和国民素质的低下,人才和技术的缺乏。只有不断加大对教育事业的投入,提高劳动者文化素质,才是摆脱贫困的根本。 　　【关键词】 发展;紫阳;经济 　　 　　紫阳县是国家级贫困县,在全省县域经济综合排名靠后,与关中、陕北先进县区相比,差距十分明显。探究贫困的根源,地理环境和资源禀赋等因素、人力资源都是其中的关键。 　　一、农业基础薄弱,资源优势得不到充分发挥 　　1、紫阳是一个以农业经济为主的县 　　现有耕地面积111.16万亩,人均3.18亩,比全省人均占有的耕地面积1.65亩还多1.53亩。但耕地质量低劣,坡度大于25度的有100.3万亩,占耕地总面积的90.3%。全县稻田面积中,中低产农田就占了70%。没有灌溉设施的“望天田”占有相当大的数量(约85%),水利有效灌溉面积不足耕田总量的三分之一。加之地貌类型复杂,受地形地势的影响,天然降水时空分布不均;山多陡峭,径流量大,土地涵养水源能力差,因此水土流失严重。 　　2、自然灾害严重 　　在这块贫瘠的土地上,每年都有程度不同的干旱、伏旱、暴雨洪涝等自然灾害。如2007年下半年至2008年初的干旱持续半年之久,水稻栽种面积大幅度减少,只及前一年的三分之二;紧接着又暴雨成灾,秧苗长势正旺的18000多亩稻田被洪水淹没,其中8000多亩被彻底毁坏,造成粮食减产4500多吨。耕地质量差,自然灾害多,农民依附着瘦薄的土地,坐山吃山,抵御灾害的能力低,办法少,一遇灾害就欠收,这种“被动挨打”的局面从解放初期延续到现在,几乎没有任何改变。 　　3、工业支撑不强,是县域经济发展的一条短腿 　　工业经济一直是紫阳经济社会发展的一条短腿。2008年全县实现工业总产值5.8亿元,规模以上工业总产值3.9亿元,全县年产值达500万元以上的规模企业仅15户。工业总量小、规模企业少、基础差,缺乏带动作用强的骨干企业和大工业项目。紫阳县矿产、水能、富硒生物资源丰富,近年来为开发矿产资源,县委、县政府采取了很多措施,先后引进了康洪茧丝、湘贵锰业公司、水泥厂、汉水硒谷公司、闽泉水电公司等。但由于地理条件差,科技水平不高,投入不足,再加上技术、管理水平差,企业效益不高,很难取得规模效益,全县工业经济在艰难中运行,在坎坷中摸索。 　　4、地处偏僻,交通闭塞 　　发展交通运输是摆脱贫困的必要条件,由于地处偏僻,交通十分落后。紫阳县城离安康市100多公里、距离省城西安近300多公里。但县境内公路通车里程短、路况差。现有通村水泥路1100公里,还有30%的村不通水泥路。全县公路坡陡弯急,路面狭窄,危险路面多,基本属于四级和等外级公路。晴通雨阻的路段占通车里程的三分之一。总起来说,紫阳公路数量少,质量差,技术标准低,通过能力弱,且分布不均。许多地方运输全靠农民肩挑背驮,效率很低,严重影响了生产的发展。 　　5、生产力落后,资源优势难以转化为经济优势 　　紫阳是继湖北恩施后的又一个富硒地带,地上地下都有极丰富的自然资源。从这个意义上讲,这是“富饶的贫困”。到目前为此,已发现的地下资源有锰、钛、无烟煤等宝贵的矿产资源。据地质部门测定,紫阳锰矿还是富矿,很有开采价值。若是根据市场需要有计划地进行开采加工,单凭发展原料工业和初加工工业,就能使国民经济得到翻身。但因该县人力、财力、技术、经营管理水平等条件“先天”不足,在丰富的自然资源面前显得无能无力。 　　二、人的素质和人才问题是最大的制约因素 　　紫阳县自然资源相对丰富。可是这些潜在的资源优势总是难于转变为现实的经济优势,拥有丰富资源的人民总是无法挣脱贫困的折磨。造成这种“人坐宝山讨饭吃”的现象,除了上述的客观原因外,最为根本的原因还在于“人本身”的问题――是最大的制约因素。一是人才匮乏,技术落后,农业科技人员极少,而且现有农业科技人员“用武”之地狭窄,也很少有进修学习和提高业务能力的机会,原有知识得不到更新,新技术得不到推广。二是劳动者文化素质低。近几年来,随着国家对教育事业的投入不断加大和紫阳“两基”成果的不断巩固,全县基本扫除了青壮年文盲,普及了九年义务教育,但由于经济发展的落后,全县广大农村教育仅仅停留于初中毕业,缺乏继续上学深造。据统计,2008年全县初中升学率仅为35%,高中上大学升学率仅为19%。由于教育的落后,再加上现实生产和生活中读书无用情况的实际存在,农村中“五匠”(木匠、铁匠、石匠、瓦匠、篾匠)人才仅占农业人口的5%,全县农村中既懂文化、又懂科学种田的“新型农民”十分奇缺。 　　1、干部素质有待进一步提高 　　干部队伍文化素质低也是一个