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重庆市环境经济政策绩效评估与政策建议 　　摘要：重庆市在环境经济政策领域开展了很多尝试，将环境经济政策体系归纳为环境公共财政、绿色金融、交易与市场、环保产业以及配套与监督等5大类政策，在此分类基础上梳理重庆市2015～2016年间的主要环境经济政策，建立重庆市的环境经济政策数据库。分析结果显示，重庆市的系列环境经济政策取得了一定成效，但重庆市生态环境问题仍然不容小觑，否则会大大制约重庆市经济的下一步发展。所以，对重庆市进行现行环境经济政策的研究和绩效的评估对于重庆市社会经济的可持续发展来说具有重要意义。 　　DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2018.01.007 　　一、研究背景 　　重庆市地处我国中部和西部地区的接合部，在我国经济社会发展格局以及西部大开发中具有战略性的地位和作用。随着经济建设和快速发展以及城市化进程的加快，重庆市的生态环境问题日益突出，面临的主要生态环境问题包括水污染、大气污染、噪音污染、地质灾害和水土流失问题。近几年来，随着政府对环境保护的重视以及人们环保意识的提高，重庆市政府和相关部门采取了一定的治理和改革措施，力求推进重庆市的可持续发展。 　　在环境经济政策领域，重庆市也做了大量的尝试，包括推进建立“产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系”，成立了重庆资源与环境交易所、重庆环保投资有限公司和重庆环保产业股权投资基金三大功能性要件，并建立全市统一的污水、垃圾、废气排污权指标交易平台；加快绿色低碳循环经济发展，大力发展环保产业，支持建设万州、大渡口、大足、荣昌、垫江等特色环保产业园等。 　　尽管一系列的环境经济政策取得了不错的初步成效，但是重庆市生态环境问题仍然不容小觑，否则会大大制约重庆市经济的下一步发展。所以，重庆市进行现行环境经??政策的研究和绩效的评估，对于重庆市社会经济的可持续发展来说具有十分重要的意义。 　　二、文献综述 　　有关环境经济政策的评估分析，学术界进行了不同层面的探索，经归纳整理，大致可分为以下几种。 　　（一）适用性 　　研究某一地区实行的环境保???政策是否具有推向全国的普适性，比如，刘春研等人分析认为，重庆可以将按日计罚手段推向全国；[1]毛显强等人则采用利益相关分析方法通过对案例城市重庆的实证研究，分析各利益相关方在天然气替代煤前后的经济利益变化情况，认为大城市具有将天然气替代煤的优势，因此可以推动全国范围内实行煤改气。[2]此外，马春梅等人通过对兰州市自然环境条件的介绍，分析了兰州市大气污染主要是由于燃煤造成的，运用环境经济政策评估分析理论，分析了“煤改气”的可行性，并且通过兰州个案的分析，提出了推动全国范围内煤改气的可行性意见。[3] 　　（二）获益性 　　研究实施某一项环境保护政策之后是否使得环境的综合价值得到了提升，如朱小龙等人以重庆市森林调查资料为基础，借鉴国内外自然资源价值评价理论，采用市场价格法、替代工程法、替代价格法、补偿费用法、费用支出法、香农-威纳指数法和人力资本法等方法，对实施了森林工程之后的重庆森林资源价值进行全面评价。[4] 　　（三）评估体系框架 　　在针对环境经济政策的评估框架方面，学术界也进行了大量的研究，但是目前仍然没有一个较为完整系统的框架能够全面地帮助我们去进行环境经济政策的评估。董战峰认为，一个完整的评估框架应该包含评估原则、评估主体、评估方法、评估对象、评估内容、评估指标等诸多方面。[5]宋国君认为，环境政策评估的一般模式包括政策目标和因果关系分析、评估内容和标准、评估方案设计和实施、评估结论和政策建议4个部分内容。[6] 　　由此可以看出，当前关于环境经济政策的评估方面，学术界主要集中在对于政策的成果性方面的评估，是一种注重绩效的研究方式。然而，任何一项经济政策的评估都不能只是绩效式的分析，还必须得有内容的分析，即政策的完整性、明确性、可执行性、协调性的分析。[7]在评价环境经济政策时，很少有直接能将五性全部纳入评估里的，仅仅是采取局部几个，说明在评价环境经济政策的作用时，当前还存在着较大的不足，为此，此次研究我们采取了综合性的五性分析法，对政策评估的指标进行了统一，使得研究具有横向与纵向的可比较性。 　　三、政策分类及评估 　　为了对重庆市的环境经济政策绩效展开一个比较清晰和全面的分析及比较，我们先将搜集到的2015～2016年间重庆市发布的所有相关环境经济政策按照五大类十五小类的标准进行了分类，分类结果如表1。 　　在以上分类的基础上，我们研究了各项政策的目的、内容和绩效，并根据五项指标对每个大类进行了量化评分。其中，评分指标和量化标准为： 　　（一）完整性 　　政策本身是否系统和完整，或者是零碎的；以二级指标中的平均政策数量为基准线，各