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金融支持农地流转吉林经验 　　摘要：当下加强农村土地流转需要有效的金融支持和保障，需要将农村土地政策与金融支持模式综合考量。吉林省开展的土地收益保证贷款和土地承包经营权抵押贷款模式就有很好的示范效果，突破了农地受金融支持制约瓶颈，为金融支持农地流转提供了较好的样本经验和启示，对推进农村农地金融发展具有重要的实践意义。 　　关键词：金融支持；农地流转；土地收益保证贷款；土地承包经营权抵押贷款 　　中图分类号：F321.1；F832.2 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）018-000-02 　　随着我国“三农”发展不断深化，农村地区的土地金融模式正受到内源性发展压力，农村家庭联产承包责任制框架下的“小亩”农地不能适应新的生产模式，随之出现的农村土地流转似乎是一条很好的出路。目前，农村金融关于农地流转的金融供给不足，吉林省正在开展的土地收益保证贷款和土地承包经营权抵押贷款模式也是经过了多部门和专家学者的诸多努力才得以进入试点推广。加强对农地流转的金融供给已经是“箭在弦上”，可农村金融面临困难很多。笔者对吉林省农地流转金融实践进行经验分析，以期找到农村金融支持农地流转的有效路径。 　　一、吉林省农地流转金融需求现状 　　近年来农村客观环境发生改变，农地流转规模增长，农村劳动力流动频繁，农村生产要素发生深刻变化，这些现象在一定程度上要求农村金融做出相应改变。 　　1.传统金融对农地流转造成抑制 　　农村金融主要以信用贷款为主，但是存在额度普遍偏低、信用风险偏高、抵偿涉及社会保障等问题。现阶段农村抵押贷款媒介物不足，唯一可供抵押的农地、宅基地又受到法律的严格限制，政府决策者要面对耕地保护与农民增收两个看似矛盾实则统一的根本问题。普惠金融对普通农民而言还有一道“玻璃门”，只有政府扶持的少数新型经营主体如农民专业合作社等可以享受到贷款贴息、项目补贴等政策，目前的农村金融状况显然不能够适应农地多元经营主体的需求。 　　2.农村土地流转基础牢固 　　一是农村人少地多。吉林省共有耕地面积8295万亩，耕地总量占在全国排第9位[1]。按2013年的统计数据，吉林省农村人口1236万，农民人均耕地6.71亩，而全国农民人均耕地面积仅仅是2.71亩[2]。二是土地流规模逐年增长，据统计，2012年――2014年，吉林省每年农村土地流转面积增速平均约为5%（如表1）。 　　表1 吉林省2012-2014年农村土地流转面积 （单位：万亩） 　　时间 2012年 2013年 2014年 　　面积 1378.7 1447.6 1520 　　增幅 …… 5% 5% 　　（相关数据经笔者整理统计，来源《吉林农业》2015 年第05期和吉林省2014、2015年度政府工作报告数据） 　　3.“三农”实体环境变化 　　一是农村实际收入偏低，农村劳动力大量流出。按照第六次全国人口普查数据，吉林和黑龙江两省每年净流出的人口约200万人，农村劳动力流出趋势更加明显。农村地区农地弃耕、撂荒现象时有发生，农地私下流转已经一定程度出现。原因显而易见，传统农地经营模式只能解决农民的温饱问题，微薄的农业收入难以与现在人民群众日益高涨的物质文化消费需求相匹配。二是农业现代化生产方式变革倒逼农地流转加速。吉林省作为全国粮食主产区、重要商品粮基地，农地流转适用于农业现代化、规模化生产的客观需要。 　　4.农地流转对金融需求多元化 　　一是农资需求增长。普通农民、种植大户、家庭农场、种养殖合作社等新兴经营主体对金融的需求都有扩张性增长，普通农民和种植大户需要增加农资投入，家庭农场和种养殖合作社需要在大型农机、仓储建设等方面获得更多金融支持。二是农地流转深化经营模式对金融需求更加多元。农村利用土地优势布局“大农业”生产，新型经营主体从单一农业生产向从事产、供、销全产业链模式转移，部分地区试水农村电商，将对农村金融的数量和服务都有更多期许。 　　二、吉林省金融支持农地流转的两种模式概述 　　吉林省农村金融通过土地收益保证贷款和土地承包经营权抵押贷款两种模式，解决了许多农民因缺少“抵押媒介”而贷款难的问题，农民只要出具合法土地凭证就可以获得金融支持，克服了以往难贷款的弊端，农村正规金融相比“地下钱庄”的利率水平更加“廉价”，降低了农民金融成本，极大的拓宽了金融支农“通道”，普惠性金融受众群体更加广泛。下面简要概述吉林省农地流转的土地金融模式。 　　1.土地收益保证贷款 　　土地收益保证贷款是吉林省首创的土地金融新模式。2012年8月在梨树县开始试点，县级政府成立物权公司作为农村金融机构的担保平台，农民最多可将70%耕地面积抵押，由物权公司审查农地权属，农村金融机构通过实地调研，根据土地收益确定贷款额度并发放贷款，农民按期还贷（一