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长兴县清水入湖工程管理长效机制设计 　　太湖水域的污染治理一直都是摆在我们面前的一个难题，对于其的治理时间十分紧迫，任务也十分艰巨，所以对相关的治理项目建设应该要加强管理。长兴县域内有绵延34公里的太湖湖岸线，作为太湖源头的重要城市之一，太湖水生态环境的有效治理才能保证长兴经济社会的健康快速可持续发展。作为其重要工程之一的长兴县清水入湖工程，也需要不断地使其领导和管理得到进一步的加强，这就需要领导阶层将项目中的各项任务和责任落到实处，不断使管理体制和机制都有所创新和完善，一项紧迫而又艰巨的任务，从而实现该工程项目的管理长效机制。[英若智等.水利项目宏观综合评价的理论与实践水利经济[C]89~95河海大学出版社1995，南京] 　　关键词：清水入湖机制 　　中图分类号：S273.3文献标识码： A 文章编号： 　　1 公众参与机制 　　政府有关部门要认真执行有关环保政策法规、建设项目审批、环保案件处理等政务公告制度，建立信息发布制度，对涉及公众用水和环境权益的重大问题，要履行听证会、论证会程序。推进企业环境信息披露，公布流域内重点污染企业污染排放情况。维护广大公众环境知情权、参与权和监督权，调动广大群众参与治污的积极性。充分利用电视、广播、报纸和网络等新闻媒介，发挥其舆论监督和导向作用，增强企业社会责任，形成全社会共同推动太湖水环境综合治理工作的良好社会氛围。最后，政府还需要加强宣传教育力度，将太湖流域水环境保护有关内容列入流域地区的中小学教育内容，增强公众环境忧患意识，倡导节约资源、保护环境和绿色消费的生活方式，形成保护太湖水环境的良好风尚。让太湖区的每一个人、每一个企事业单位都切实的参与到太湖环境整治活动中来，从小我做起，建设我们共同发的太湖人文和谐发展的环境。 　　2 排放约束机制 　　完善污水处理收费制度。太湖流域所有城镇在2008年底前都要开征污水处理费，这项措施作用有两点：首先，它以立条例的形式，迫使居民和企事业单位自主的减少污水的排放量，从而从源头上解决太湖污水处理的问题；其次，太湖流域所有城镇开展的污水处理费，收集到的费用可以为太湖的污水处理提供污水处理基金，从而能够从资金上为太湖的污水处理提供其他诸如技术、人力等方面的保证。在2010年底前将征收标准提高到能补偿污水处理厂（含污泥处理处置设施）建设和运行维护（含排水管网）成本，并使企业获得合理盈利的水平。污水处理费实行强制征收，专户管理，采取政府购买污水处理服务的方式，根据污水处理实际数量和处理后水质达标等情况，向污水处理企业支付污水处理费用。征收的污水处理费不足以补偿成本并使企业获得合理盈利的，由当地财政补足。这种不足措施在减少太湖区域的污水来源的同时又不损害当地企事业单位的利益，可谓一举两得。 　　完善排污收费制度。针对太湖流域的水污染特征，应特别提高工业企业氮、磷的排污费征收标准，收费标准至少不低于市场经济条件下处理超标排污的成本。完善排污费征收方式，加大征收力度。 　　运用经济杠杆促进水资源节约利用。合理确定各类用水的水资源费标准，加大水资源费的征收力度；合理制定城镇供水价格，推行城市居民生活用水阶梯式水价和城镇工业、服务业用水超计划、超定额累进加价等制度；实行差别水价，适当拉大高耗水、高污染行业与其它行业用水的差价，遏制限制类和淘汰类行业盲目发展。全面推行垃圾处理收费制度。太湖流域所有城镇应在2008年底前开征垃圾处理费，限期将垃圾处理费提高到垃圾处理企业获得合理盈利的水平。垃圾处理收费收入不足以补偿垃圾处理运行成本的，地方政府要予以补助，以保障垃圾处理设施的正常运行。要大力推广垃圾分类收集与分类管理，因地制宜地选取垃圾处理方式，鼓励垃圾焚烧，提高垃圾处理和资源化利用水平。 　　3 市场运作机制 　　借鉴市场化方式，开展排污权交易试点，推进城镇环保基础设施产业化运营，探索建立流域生态补偿机制，这是创新流域水环境综合治理的有效途径。 　　两省一市可开展排污权交易试点，探索建立排污权有偿使用制度和机制，促进排污单位加快污染减排和深度治理，降低全社会污染削减成本，有效控制排污总量。两省一市各级地方政府要加快推进污水、垃圾处理体制改革和产业化发展，提高处理厂（场）运行效率。采用公开招标，择优选择投资主体和经营单位，实行特许经营，并强化监管。鼓励排污单位委托专业化公司承担污染治理或设施运营。创新项目建管方式，进一步完善治污项目TOT、BOT等新模式，吸引社会资本参与环保基础设施的建设和运营。 　　在严格执行排放标准的前提下，在太湖流域开展建立生态补偿机制试点，积极探索下游对上游水资源、水环境保护的补偿方式，建立上游对下游超标排污和环境责任事故赔偿的责任机制。研究建立太湖流域污染损失补偿，以及农业面源污染控制、养殖业污染减排、农业节水奖