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金义都市新区征地拆迁安置调查与思考 　　摘要：近年金义都市新区经济发展迅速，新区规模越做越大，按照新区规划，未来的金义都市新区，将被打造成田园城市、智慧城市、滨水城市。这次规划范围总面积在275平方公里左右，涉及金东区的傅村、孝顺、曹宅、塘雅、澧浦，以及义乌市的上溪、义亭和佛堂等8镇。在经济发展尤其是城市建设过程中，矛盾最突出、处理最棘手和最易引发群体事件的问题就是征地拆迁安置工作。征地拆迁工作在一定程度上直接关系到经济发展、社会稳定，以及群众的切身利益，在社会主义新农村建设中，必须做好征地拆迁工作，这是当前亟待解决的课题。 　　关键词：征地拆迁 补偿方式 金义都市新区 　　1 概述 　　在社会主义新农村建设中，征地拆迁受到大家的普遍关注。根据有关专家对征地进行统计估算，目前，在我国每年因非农建设征地数量大约有250万-300万亩，如果按照人均1亩耕地计算，每年新增失地农民大约250万-300万，按照上述计算，从1987年到2001年，全国非农建设征地约为3395万亩，部分或全部失去土地的农民至少有3400万。毫无疑问，在城市经济发展中，征地拆迁工作做出巨大的贡献。但是，对于失地农民问题，一些地方由于缺乏重视，补偿不到位，在一定程度上降低了失地农民的生活水平，进一步激化了社会矛盾，同时上访事件也在不断增多。根据有关部门的调查资料显示，在上访总数方面，征地拆迁的上访约占三分之一。 　　2 金义都市新区征地拆迁安置的状况 　　现行金义都市新区采取的征地安置办法是：①征地价格：规划区域范围内实行统一的3.3万元/亩的区片综合价和3000元/亩的一般青苗补偿标准，并包干到村。每亩1000元的不可预见费由镇（办）统一调配。②历史遗留问题的处理：对2009年1月1日至2011年12月31日期间已征收的土地，按3.3万元/亩的标准由镇（办）一次性处理到位。③留足村庄规划用地：村庄规划用地按人均120平方米控制，村集体经济组织要本着节约、集约用地的原则，在充分尊重村民意愿的基础上，鼓励农民建造高层公寓式住宅，提高土地利用率。④留好新农村发展用地：按征地面积的2%计算，累计不超过人均20平方米，新农村发展用地性质为集体用地，需转为商住用地的，由村集体经济组织提出申请，镇（办）同意，管委会批准，并由新区管委会根据新区总体规划统一确定地块，采用台账式管理，统一出让后净收益按比例分配。 　　3 征地拆迁安置存在的主要问题 　　3.1 补偿标准偏低，缺乏协商机制。在征地拆迁补偿方面，对于补偿标准通常情况下，由政府单方面制定，对于补偿标准及补偿方式，被折迁方根本没有发言权。在市场价格方面，与城市商品房相比，现行补偿标准和土地拍卖都有比较大的差距，拆迁带来的土地利益增值分配受到不同利益主体的关注，并且在一定程度上成为激化拆迁方与被拆迁方之间的矛盾导火线。 　　3.2 补偿费用分配不合理，层层截留。在组织开展征地拆迁工作时，通常由政府层层下拨土地补偿费，在土地补偿费层层下拨的过程中，政府职能部门强行参与款项的分配。根据调查资料显示：如果用地成本价为100元，其中只有5%～10%属于土地使用权的农民，25%～35%属于拥有集体土地所有权的集体经济组织，政府及各个部门所得约占60%～70%。土地拆迁的利益的分配，看似由农民自主决定，实际上由农民集体经济组织来操作，在操作过程中，少数村干部掌握着分配权。 　　3.3 农民就业技能普遍偏低。土地被征用后，为了生存，有的农民外出务工，有的继续经营农副业，被安排就业的农民只占极少数。对于多数农民来说，一旦土地被征用，最基本、最稳定的生活保障也就从此丧失，进一步使得失地农民在思想上产生恐惧感和迷茫感。无论是文化素质，还是劳动技能，被征地农民普遍比较低，缺乏参与市场竞争的能力，进而增加其就业的难度。对金义都市新区内18～60周岁劳动年龄段人员的调查，外出打工的占25.8%，经商的占8.4%，从事来料加工的占3.8%，而还有大半的失地农民却在家待业，靠偶尔打点零工赚点生活费，完全不能满足生活的需要。 　　4 处理征地拆迁安置的几点想法 　　通过分析金义都市新区征地拆迁现状及现行安置策略下对当地经济、社会、政治的影响，借鉴其他开发区拆迁安置政策，提出笔者对征地拆迁安置的几点想法。 　　4.1 扩大补偿范围，提高补偿标准。在征地拆迁补偿方面，需要对土地对农民产生的经济利益和非经济利益进行充分考虑，同时提高相应的征地补偿标准。在对失地农民进行补偿时，需要以市场为基础，按照当前土地的市场价格，对失地农民的土地、青苗及建筑物、构筑物、残地等进行补偿，进一步确保补偿的公平性。遵守公平补偿的原则，对于征用补偿金，需要分为土地的市场价格和相关补助金。其中，土地的市场价格通常情况下是指某一宗特定土地处于某种利用条