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长沙十三五应对人口变化对策探讨 　　摘要：“十三五”期间长沙面临的人口问题，已不再是单纯的人口数量问题，而是人口数量、结构和素质相互交织的人口问题，为此，长沙必须从合理调整生育率、调节产业结构、规划城市布局、引进和安置外来人口和开发老龄人力资源等方面采取具体的应对措施。 　　关键词：长沙；十三五；人口变化 　　人口是社会经济发展的基础，是直接影响区域经济与社会全面、协调、可持续发展的关键性因素。“十三五”时期，长沙人口总量将会增加趋缓、劳动年龄人口比重快速降低、老年人口比重不断增加，未来长沙面临的人口问题，已不再是单纯的人口数量问题，而是人口数量、结构和素质相互交织的人口问题。为此，在中国经济发展的“新常态”下，长沙必须以社会经济长远发展和人口的全面发展为目标，对全市的人口、社会和经济作充分的调查、分析和研究，及早提出切实可行的应对措施，及时调整长沙人口发展战略。 　　一、合理调整生育率，改善人口年龄结构 　　由于计生政策的长期实施，以及环境恶化所造成的生育障碍等因素，使得长沙的人口老龄化程度在不断地加深，劳动力面临萎缩，家庭养老功能和抗风险能力降低。所以，“十三五”时期长沙面临的主要人口问题不再是控制人口的增长，而是适当放开政策，适当鼓励生育，使人口的增长与经济发展相适应。进一步放开“二孩”政策，且“二孩”生育政策的调整重点应放在生育率相对较低的城区，具体操作须稳中有进。相应的公共服务和社会福利政策要及时跟进；创建“儿童友好型城市”。要创造一个良好的交通秩序，要让儿童在马路上能安全地行走；要把城市打造成儿童学习的课堂，孩子学的不仅仅限于知识，还要学些生活常识，生活技能等，要让儿童积极参与城市生活。 　　二、调节产业结构，增强城市承载力 　　首先，转变经济发展方式，有效利用好劳动力资源。要大力发展一些技术含量高的新型产业、高新技术等行业，通过技术革新、信息互通、提高开放程度和引进外资，提高整个生产运作的效率和潜力，减少劳动力的需要量，以弥补劳动力资源的不足。 　　其次，优化产业结构，拓展更多的就业空间。必须加大农村人口的转移力度，调整产业结构，着力发展就业容量弹性大的第三产业，继续发展生产性服务业，培育新型消费产业。第二产业的发展则要加快发展知识和技术密集型产业，扩大大学生就业机会；同时，要大力支持民营经济的发展，鼓励劳动者通过自主创业发展中小型企业，通过创业带动就业岗位的增加。 　　第三，要加大城市基础设施建设，增强城市承载能力。一要加强市政地下管网建设和改造；完善城镇供水设施，提升城市防涝能力。二要加强污水和生活垃圾处理及再生利用设施建设。三要加强燃气、供热老旧管网改造。四要加强地铁、轻轨等大容量公共交通系统建设，增强城市路网的衔接连通和可达性、便捷度；加快建设步行、自行车“绿道”；做好城市桥梁安全检测和加固改造，确保通行安全。五要加强城市配电网建设，推进电网智能化。六要加强生态环境建设，提升城市绿地蓄洪排涝、补充地下水等功能。 　　三、规划城市布局，优化人口分布 　　第一，做大城区人口规模。长沙必须制定有利于人口流入的制度和政策，加快外来人口的流入和农村转移人口市民化进程；同时，通过加大对交通拥堵、环境恶化的整治力度，把长沙打造成具有良好的生态环境，干净的空气、安全的用水、便利的交通、发达的休闲旅游以及可以消费的历史和文化，以此来吸收外来人口特别是外来人才的流入。此外，可以通过适当调整行政区划尽快增加城区人口，可把长沙城区周边的一些重要的卫星镇划为城区，还可采取县改区的办法快速扩大长沙城区人口规模，使长沙尽快进入新的特大城市行列。 　　第二，加快中小城镇建设。要按照市场经济的需求，因地制宜，因势利导，立足优势，突出特色，规模适度，注重实效，科学确定小城镇的经济布局和市场定位，提高城镇的人口吸纳能力。 　　第三，促进人口有序流动。应以转变经济发展方式，调整产业结构为契机，带动长沙人口在全市区域内有序流动。在人口密度较低的地区，以产业集聚进一步带动人口集聚，主要以发展劳动密集型企业吸引劳动力向该地区迁移；对于人口密度较高且稳定的地区，要以优化区域内人口和劳动力素质结构为目标，通过产业升级带动劳动力素质的提高，大力发展技术密集型产业和建立高科技企业，吸引高素质人才的流入。 　　四、引进和安置外来人口，普惠公共服务成果 　　第一，制定引进外来人口的制度和政策。一要改革户籍制度。户籍改革的方向要由“户籍管理”向“口籍管理”方向过渡，最终以口籍管理代替户籍管理；要以“居住地人口管理模式”取代“户籍属地管理模式”。二要建立城乡统一的就业制度，消除劳动力市场的分割和就业歧视，保障外来人口的自由流动和平等就业，充分发挥劳动力市场的资源配置作用。三要建立合适的城市住房制度。要根据外来人口的工作特点和收入状况，