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金融支持海洋经济发展过程中面临问题及政策建议 　　【摘要】党的十八大以来，中央提出了建设海洋强国的战略。近年来，我国海洋经济发展也保持了良好发展态势，海洋经济已成为我国经济的重要增长点。海洋经济的发展离不开金融的支持，如何更好地发挥金融作用，引导更多金融资源更多、更有效地配置到海洋经济各个产业、行业是一个值得深入探讨的课题。文章从银行自身、融资机制、保险保障、财政资金等方面分析了目前金融支持海洋经济发展面临的问题和不足，提出了完善海洋政策体系、发挥财政资金杠杆作用、拓宽涉海企业融资渠道、完善避险保障机制等方面的政策建议。 　　【关键词】海洋经济 金融体系 财政资金 　　党的十八大报告提出：“提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国。”党的十九大报告提出：“坚持陆海统筹，加快建设海洋强国。”加快建设海洋强国对推动经济持续健康发展，维护国家主权、安全、发展利益都具有重大意义。2013年国务院重新组建国家海洋局以来，我国海洋经济保持了稳中有好、稳中有优的发展态势，海洋产业发展亮点纷呈，海洋产业的集聚效应和协同效应逐渐显现，海洋强国建设迈入了快车道。 　　金融作为实体经济发展的核心和血脉，在助力海洋经济发展方面发挥了重要作用。2014年11月，国家海洋局与国家开发银行联合印发了《关于开展开发性金融促进海洋经济发展试点工作的实施意见》，并开展了首批试点项目申报工作，截至2016年底，开发性金融支持海洋经济发展项目累计合同金额达2985亿元。2017年4月，国家海洋局又与农业发展银行联合印发了《促进海洋经济发展战略合作协议》。一批专注于海洋领域的产业投资基金、保险公司、银行分支机构或部门相继成立并发展，为创新海洋金融业务、提升各地海洋经济发展活力起到了积极的促进作用。 　　一、金融支持海洋经济发展中存在的问题和困难 　　尽管我国海洋经济发展和金融支持初步形成了互促发展的局面，但随着现代海洋产业链条的不断拉长和海洋经济的迅速发展，海洋经济对资金和融资服务的需求越来越迫切。具体来看，还存在以下几个方面的问题和困难： 　　（一）涉海企业融资需求特点与传统银行服务不完全相符 　　涉海企业大多具有向海性、开放性和外向性特点，对自然条件、政策条件，以及国际市场波动更具敏感性，不确定性较大。如部分具有一定规模的企业大多是海洋装备、造船、养殖企业，在资金需求上具有金额大、周期长、风险大的特点；部分技术含量较高，或处于成果转化阶段的小企业，资金需求量大、风险也大。这些特点与现有银行业机构审慎经营、规避风险的原则不完全相符，使信贷资金投入有一定顾虑，涉海企业的资金需求得不到满足。据调查，企业融资需求的满足主要来源于政策性银行和国有银行，股份制银行、农村商业银行及其他金融机构相对较少。 　　（二）契合海洋产业特点的融资机制有待完善 　　一是?m然全国各省级财政都初步建立了涵盖涉海企业的风险补偿机制，但到市县一级，因财力所限，在落地和运用方面存在明显不足，特别是专门针对海洋经济的风险分担补偿机制不健全，财政贴息和政策性担保措施缺乏，银行机构信贷投放积极性不高。二是直接融资发展程度偏低，只有很少部分企业采取自筹、发行短期融资券、集合债券的方式进行直接融资，在资本市场首次上市发行（IPO）的少之又少。三是海洋资源评估和交易体系不够健全。由于缺少相关配套评估体系，海域使用权、海洋矿产资源开发权、海洋知识产权等涉海企业抵押品价值无法科学、准确的评估。如科技型海洋企业普遍存在科研成本高、成果转化难、转化周期长等问题，而缺乏价值评估体系导致抵押难、融资难。同时，海洋经济抵押品交易市场也有待完善，目前虽然全国范围内的海洋产权交易中心仍然偏少，交易尚不完善，海域使用权、无居民海岛使用权等潜在可抵押资产还不能交易。 　　（三）海洋保险的保障功能不健全 　　海洋产业的高风险性要求必须有保险业的介入。但目前海洋保险险种主要集中在船舶保险、货物运输保险和海洋渔业从业人员人身保险等品种上，专门针对海洋经济的政策性保险和商业保险产品还不够丰富，覆盖面也不够宽。如针对贸易违约风险的进出口信用保险，针对海洋产业新技术应用风险的科技创新保险和新产品责任保险，新兴海洋产业的企业财产保险、环境污染责任保险、涉海工程保险、涉海人身意外伤害保险等保险品种还未推出。同时，由于海洋经济保险业务涉及多领域知识，专业性较强，保险定价、估损、理赔等方面的技术要求较高，也在一定程度上制约了海洋保险市场发展。 　　（四）政策性引导资金投入还需加大 　　目前，全国很多沿海省份已设立了海洋经济方面的政府引导基金，但资金规模普遍较小，政策透明度不高，财政资金的杠杆和引导作用发挥不到位。同时，市县在支持海洋经济发展的财政资金投入偏少，且分散在财政、