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高校家庭经济困难学生资助制度公平性分析及建议 　　摘要:高校家庭经济困难学生资助制度的目的是解决高校家庭经济困难学生的就学问题,促进高等教育公平。我国的资助制度主观上基本符合促进高等教育公平的目标,客观上也使得越来越多的家庭经济困难学生得到资助,但是,无论从价值公平还是事实公平的角度看,还存在不少与高校家庭经济困难学生资助制度目的不相符合的情况。其主要原因是资助目的不清、资助对象混淆以及高校作为资助制度的直接实施者,其能力有限,特别是在家庭经济困难学生的认定方面。文章据此提出建议:建立以需要为基础和以能力为基础分立的资助制度。 　　关键词:高校;家庭经济困难学生;资助制度;教育公平;价值公平;事实公平 　　 　　2007年5月,国务院出台了《关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》。同年6月,财政部和教育部接连下发了5个文件:《国家奖学金管理暂行办法》、《国家励志奖学金管理暂行办法》、《国家助学金管理暂行办法》、《高等学校勤工助学管理办法》和《关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见》。国家斥巨资进一步完善了家庭经济困难学生资助政策体系,履行了“决不让已经录取的学生因贫困而失学”的承诺,从制度上基本解决了家庭经济困难学生的就学问题。实现高等教育公平是我国高校家庭经济困难学生资助制度确立和变迁的一个重要目标,也是贯穿其间的重要理念。那么,这一制度本身及实施过程的公平性如何呢?本文试做简要分析,并尝试提出有关建议。 　　一、教育公平与高校家庭经济困难学生资助制度的目的 　　公平是一个相当复杂的问题,不同的人,站在不同的立场上,对公平就会有不同的理解。本文无意于探讨公平的概念,而是着力于通过对教育公平的理解,分析高校家庭经济困难学生资助制度的内容及其实施过程中的公平问题。 　　公平之所以必要,必须同时具备两个条件,其一是资源的匮乏,其二是利他主义的缺乏。[1]如果资源丰厚到各取所需,或在资源不足时人人礼让三分,就无所谓公平的问题了。只有当这两个条件同时具备,必须对资源进行合理的分配时,才会使公平成为首要的问题。对于教育来讲,教育资源的匮乏与利他主义的缺乏在现实中是普遍同时存在的,因此,公平必然成为教育制度的第一主题。 　　由以上分析,我们可以将教育公平简单地定义为:国家对教育资源进行配置时所依据的合理性的规范、原则。那么怎样配置教育资源才是合理的呢?虽然在不同的历史阶段对于合理性有着不同的理解,但是,依照现阶段人们心目中的公正原则,为达到教育公平的目的,教育资源的配置一般会遵循三种原则[2]:一是平等性原则,包括受教育权的平等和教育机会的平等两个方面。受教育权的平等是指社会成员无论他是什么性别、身份、民族,无论他的出身、地位、职业、财产怎样,均享有同等的受教育的权利,即“教育权利面前人人平等”。教育机会的平等是指教育制度要保证社会所有成员享有平等的参与机会,即“教育机会面前人人平等”。二是差异性原则,即根据受教育者个人的具体情况区别对待,表现为教育资源配置的差异性,即“不同情况区别对待”,而不是平均地分配教育资源。三是补偿性原则,即关注受教育者的社会经济地位的差距,并对社会经济地位处于劣势的受教育者在教育资源配置上予以补偿。这样配置教育资源虽然是不平等的,但却是公平的。之所以是公平的,是因为它弥补了平等性、差异性原则的不足,对事实上的不公平进行了补救,从而更好地实现以上两种原则。 　　从这个角度来理解,制定和实行高校家庭经济困难学生资助制度的目的就是通过对经济地位处于劣势的学生给予经济的补偿使其享有与其他学生平等的受教育的权利和教育机会,同时在接受资助的学生中根据经济状况的不同资助不同的数额,使他们达至起点的平等,因此,它是以需要为基础的。那么,对这一制度的公平性的分析和判断就是要看其是否有利于这一目的的实现。 　　二、高校家庭经济困难学生资助制度的公平性分析 　　笼统地分析高校家庭经济困难学生资助制度的公平性是不可行的,必须对其进行适当的分解。我们可以从两个维度对其进行分解,一个维度是制度的内容。根据《关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》和教育部、财政部的五个文件所涉及到的有关高校家庭经济困难学生资助制度的内容,大致可以将高校家庭经济困难学生资助制度的内容分为助学贷款、资格认定、国家奖学金和励志奖学金、国家助学金、勤工助学五个方面。另一个维度是公平存在的形态。任何公平都存在两面性,即公平价值的绝对无限性和公平实践的相对有限性。因此,公平有两种存在形态:一种是抽象的或观念的公正――价值公正,另一种是具体的公正――事实公正。[3]根据这两个维度的分解,我们可以对该制度的五个方面内容分别从公平的两种形