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预防安全生产领域渎职犯罪对策研究 　　近年来,安全生产领域渎职犯罪现象频发,2009年9月8日,发生在我市新华四矿的煤矿瓦斯爆炸,79人遇难。2月22日凌晨,山西屯兰煤矿瓦斯爆炸,78人死亡、114人受伤。2月9日晚,违规燃放烟火引燃央视新大楼北配楼,造价近20亿元的“摩天大厦”几近“香消玉殒”。来自最高人民检察院的数据显示,2008年,全国安全生产责任事故造成经济损失高达7亿元,导致748人重伤、5551人死亡。检察机关 依法介入重大安全生产事故、重大食品安全事件调查,立案侦查严重失职渎职造成人民和国家利益损失的国家机关工作人员918人。最高人民检察院直接介入14起重特大事故调查,已立案侦查123人。 　　2009年3月10日,曹建明检察长在检察工作报告中透露,事故背后渎职失职犯罪仍然居高不下。谈及此,代表委员无不痛心疾首。重大事故往往与渎职相伴相生,事故居高不下,负有监管职责却不作为、乱作为的官员难辞其咎。全国政协委员、北京市检察院副检察长方工在接受记者采访时一针见血地指出:事故频发背后大都有官员失职渎职的影子。 　　 渎职犯罪给国家和人民财产造成的损失远远高于其他犯罪。高检院2006年的统计数据显示:检察机关从2003年以来查办的各类渎职犯罪,给国家造成直接经济损失高达357.3亿元。而在2006年全国检察机关第六次反贪污贿赂侦查工作会议通报:自2001年――2005年7月,共立案侦查贪污贿赂案件152440件170087人,为国家挽回经济损失189.6亿元。这些数字表明,渎职犯罪给国家和人民所带来的经济损失远远大于贪污贿赂犯罪和其他犯罪所带来的经济损失。检察机关办理的涉检上访案件中,有相当一部分是由于国家机关工作人员的渎职行为所引发的。这些案件由于各种原因导致案件事实证据无法查清,当事人一直申诉不已,久拖不决,给社会稳定带来极不和谐的因素。正如高检院王振川副检察长所讲:“国家机关工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊以及利用职权侵犯公民人身权利和民主权利犯罪,是影响社会和谐稳定的突出问题之一,具有严重的社会危害性。” 　　 　　可以看出,安全生产领域渎职犯罪造成的犯罪后果除了财产损失之外还有常有人员伤亡现象发生,影响面之广、程度之深都远远超过在其他领域发生的渎职犯罪。安全生产领域无疑成为了渎职犯罪的重灾区。 　　 　　一、安全监管中失职渎职行为的特点 　　 　　失职渎职是指由于国家工作人员不履行或不正确履行工作职责,致使党、国家和人民的利益遭受重大损失的行为。纵观近年来发生的安全生产事故,安全监管中失职渎职行为具有以下特点: 　　(一)行为人文化程度不高,安全意识淡薄。 　　在全国各地因失职渎职造成重大责任事故案件中,安全监管人员大多存在安全责任观念、意识淡薄、思想上麻痹大意等问题,且失职渎职行为人文化程度不高,高中以下占相当数量,大多数人对重大安全生产方面的法律知识一知半解,安全知识缺乏,违章作业、违章指挥导致安全事故频发。 　　 (二)涉案人员较多。 　　当前,我国对企业厂矿安全生产十分重视,为加大安全督查力度,明确责任,县、乡两级政府及行业监管部门,往往都指派专人长驻矿山企业担任职务,专职负责特定某个企业有关安全生产监督方面的工作。一旦发生重大安全事故,追究事故责任时,就会牵涉多名涉嫌失职渎职人员,大多为三人以上。 　　 (三)不作为现象普遍存在。 　　在安全生产活动中,经常出现监管人员明知或应当预见安全生产设备、条件存在事故隐患,达不到国家安全生产标准的情况下,却不采取任何有效的督促整改措施,任其违规作业,造成安全事故发生。 　　 (四)谎报、瞒报、迟报安全生产情况现象严重。 　　事故单位发生了生产安全事故以后,面对受伤害职工的医疗、赔偿等问题,首先想到的是如何规避处罚和赔偿,使自己的经济损失最小化,经济利益最大化。监管部门为了控制事故发生率,逃避责任,谎报瞒报生产中存在的事故隐患及事故发生情况,造成上级单位不能及时准确地掌握生产情况,导致决策滞后,给国家和人民造成惨重损失。 　　 　　二、安全事故渎职行为查处少的原因 　　 　　(一)在事故调查中对查处渎职行为认识不够充分。 　　在事故调查过程中,调查小组的工作往往着重于如何尽快查明事故原因以回复新闻媒体的关注,如何做好死、伤者的安抚救助工作,以稳定当地生产、生活秩序。而引发事故的渎职行为因其具有间接性、隐蔽性,加上个别行政单位负责人对渎职行为的危害性认识不足,而被人为地“忽视”。 　　(二)事故调查模式制约了渎职行为的查处。 　　事故发生后,最先得到通报和到达事故现场的往往是公安、安全生产监督、卫生和其他负责行业管理的行政职能部门。检察机关介入的滞后性,影响了事故背后渎职行为的查处。 　　 (三)各行政部门对