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风景名胜区管理体制建设探讨 　　摘要：本文以福建省为例，从分析福建省风景名胜区的现状，管理体制情况及存在的问题，结合国内外其它地方的一些做法，对进一步理顺风景区管理体制进行探讨，为促进风景区的管理水平和可持续发展提供参考和借鉴。 　　关键词：风景名胜区；管理体制；探讨 　　 　　风景名胜区，是指具有观赏、文化或者科学价值，自然景观、人文景观比较集中，环境优美，可供人们游览或者进行科学、文化活动的区域。福建省现有国家级风景区16处，省级风景名胜区35处，自然风光奇秀，人文景观丰富，开发利用历史悠久。与国外的国家公园相比，风景名胜区既具有国家公园的功能和含义，同时又有自己的特点。 　　1 福建省风景名胜区的特色及分类 　　1.1 资源特色 　　福建依山傍海，山清水秀，历史文化悠久，既有丰富的自然景观，又有多元的人文景观和民俗风情，主要有以下几大特色： 　　1.1.1典型的山水景观。福建山多，丘陵多，形成了山峦起伏，溪流纵横，飞瀑洞岩遍布的自然风光，如武夷山、鼓浪屿、太姥山、九鲤湖、青芝山等。 　　1.1.2丰富的物种资源。由于具有复杂地形且处于亚热带和热带过渡区，山水资源丰富，因而从温带到热带的许多野生动、植物大量分布，国家一、二类保护动物也比较多，如武夷山自然保护区。 　　1.1.3特殊的海湾景观。福建海域面积13.6万km2，海岸线曲折漫长，形成许多海湾和岛屿景观资源，如风动石、福宁湾、古雷半岛、海坛等。 　　1.1.4多元的人文景观。主要有海丝文化、朱熹理学数化、妈祖文化、大圣文化、红色文化、民俗风情等。 　　1.2 主要类别 　　风景名胜区目前没有统一的分类，根据风景名胜区的景源特征、功能地质特点及其主导资源特色进行分类，大致可分为： 　　1.2.1山岳峡谷型。如武夷山、太姥山、桃源洞等。 　　1.2.2岩溶洞穴型。如玉华洞、七仙洞、天鹅洞等。 　　1.2.3江河湖瀑型。如金湖、九鲤湖、鸳鸯溪等。 　　1.2.4滨海主导型。如鼓浪屿、海坛、风动石等。 　　1.2.5人文胜迹型。如清源山、鼓山、三平等。 　　2 管理体制发展历程 　　风景名胜区工作，保护是前提，管理是关键，福建省风景名胜区管理体制大致经历了三个阶段。 　　2.1 起步阶段（20世纪80年代） 　　国家出台了《风景名胜区管理暂行条例》，各地积极申报，设置机构，编制规划。 　　2.2 理顺期（20世纪90年代） 　　由于一些地方片面追求经济效益，景区工作政出多门，多头管理。建设部发表了《中国风景名胜区形势与展望》绿皮书后，各地管理体制混乱的局面逐步改善。 　　2.3 完善阶段（21世纪初） 　　国务院出台了《风景名胜区条例》，风景区主管部门和各级政府积极理顺体制，完善管理机构，景区管理逐步朝着健康方向发展。 　　3 管理体制存在问题 　　目前福建省风景名胜区管理机构设置大致有以下5种类型：①由地方政府派出机构主管；②由地方建设部门主管；③由旅游部门主管；④由乡镇政府主管；⑤无管理机构，由宗教部门、寺庙、村等自管。管理体制存在的主要问题： 　　3.1法律法规滞后 　　《风景名胜区条例》出台后，原则性规定较多，在实际管理中有些操作性的规定较少，需根据实际情况，制定省级管理实施细则。 　　3.2管理机构设置不规范 　　景区管理机构属建设、旅游等多个部门管理，有的甚至没有管理机构，有的由企业运作，政企不分，管理机构行政级别低，缺乏必要的执法地位和手段。 　　3.3 景区管理体制交叉 　　风景名胜区与自然保护区、森林公园、地质公园、水利风景区、A级景区多重交叉，造成权责不明，而风景区的林业、环保、旅游、文物、宗教等利益主体属不同部门，加剧了管理体制的混乱。 　　3.4 缺乏科学规划，权属难理顺 　　多数景区未编制详细规划，景区保护建设缺乏科学依据，景区的山权、林权分属集体、个人，景区管理与景区内单位、群众的矛盾日益增多。 　　3.5 存在景区经营权转让等情况 　　国家门票专营权与开发建设、特许经营没有分清，监督管理与经营没有分开，景区的保护、开发、利用无法统一起来。 　　4 管理体制建设的建议与探讨 　　4.1 建立健全风景名胜区管理机构 　　要明确风景名胜区管理机构的性质是国家行政机关，即具有外部行政能力的组织。应认真执行《风景名胜区条例》精神，设立人民政府，全面负责风景名胜区的保护、利用、规划和建设。没有设立人民政府的风景名胜区，应设立相应的管理机构，在所属人民政府领导下，主持风景名胜区的管理工作。目前，福建风景名胜区机构大多不是真正意义的一级政府，不具备执法主体资格，依法行政困难，管理难以到位，应在风景名胜区建立具有政府行政管理职能，执法主体资格相对独立，实行景区统一管理的管理机构。