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领导干部违背科学发展观问责机制研究 　　摘 要：领导干部问责制是问责制的中心环节，是科学发展观各个领域得以健康发展的重要内容。当前，领导干部问责制已经逐渐由“权力”化转向了“制度”化，问责的力度在不断的加大，问责的方式也在不断的扩展，在问责的实践和制度上都上了一个新台阶，但是其在问责的主体、问责的客体、问责的范围、和领导干部的复出机制上都存在一定的问题，违背了科学发展观的宗旨，有待完善，为此，我们需要究其原因，并寻求解决的策略，以便更好地适应科学发展观的要求，真正建立具有中国特色的领导干部问责制。 　　关键词：领导干部；问责制；科学发展观；存在问题；解决对策 　　所谓领导干部问责制就是指为加强领导干部行使公共权力行为的控制和监督，构建负责任的政府和政治体制，使领导干部依照有关法律、法规规定的职责、权限和程序，在自己的职责范围内，对自己的行为及其后果，向任命他们的上级和社会公众负责的责任追究制度。2009年6月30日，《关于党政领导干部问责的暂行规定》颁布实施，这是加强反腐倡廉法规制度建设、完善领导干部行为规范的重要举措，对于加强领导干部的管理和监督，增强领导干部的责任意识，更好地贯彻科学发展观，具有重要意义。 　　一、领导干部问责制的完善对科学发展观战略的实施意义重大 　　党的十八大把科学发展观确立为党的指导思想，主要有三方面根据与意义，一是科学发展观回答了当代中国实践提出的重大问题，为全党提供了行动指南；二是科学发展观极大推进了马克思中国化时代化大众化，形成了中国特色社会主义理论的新体系；三是科学发展观经受了实践的检验和证明，引导中国特色社会主义事业取得了历史性成就。所以，把科学发展观确立为党的指导思想，实现了党的指导思想与时俱进，具有重大的现实意义和深远的历史意义。而完善的领导干部问责制则对科学发展观意义重大。 　　1、有助于加强科学发展观“以人为本”的服务理念，促进服务型政府的实现。 　　十八大以来，科学发展观被赋予了新的意义，其统领经济社会发展的全局。 　　在政治、文化、社会等领域充分体现了“以人为本”的理念。在政治领域上，提出要坚持中国特色社会主义政治发展道路，积极稳妥地推进政治体制改革，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。在文化领域，提出要坚持社会主义先进文化前进方向，以科学发展为主题，以建设社会主义核心价值体系为根本任务，以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点，以改革创新为动力，发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化。而在社会领域，提出要以保障和改善民生为重点，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。这都无不从人的角度出来，坚持“以人为本”的理念。而领导干部是人民的公仆，对领导干部问责就是要督促他们做好“以人为本”，以实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益为一切工作的出发点和落脚点。所以，完善领导干部问责制有助于实现科学发展观，有助于促进服务型政府的实现。 　　2、有助于加强领导干部的作风建设，提高其执政水平和执政能力 　　科学发展观在党的建设领域中对领导作风建设进行了阐述，认为，要加强作风建设，牢固树立马克思主义群众观点，自觉贯彻党的群众路线，始终保持党同人民群众的血肉联系。要加强反腐倡廉建设，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，始终保持马克思主义政党的先进性和纯洁性。而对领导干部的问责就是要对权力运行进行制约和监督，防止“公共权力的部门化，部门利益法制化”现象的出现，通过问责制促使领导干部养成廉政意识，做到为民服务，不断提高执政水平与执政能力，践行着科学发展观的宗旨。 　　3、有助于完善党的制度建设 　　科学发展观在党的制度建设上指出，必须坚持用制度管权管事管人，健全民主集中制，不断推进党的建设制度化、规范化、程序化。领导干部人事制度一直以来存在着一个大难题，那就是领导干部能上不能下，能进不能出的问题，在现有的人事制度下，那些不作为、不进取的领导干部，只要不违法乱纪，就可以终身保留职级，这不利于人事的管理，不符合现今人事的流动机制，为此，领导干部问责制的不断完善有助于这一问题的解决，有助于资源的优化配置，有助于行政效能的提高，进而有助于推动党的制度建设。 　　二、当前领导干部问责制存在的问题 　　自2002年中国香港率先推出“高官问责制”后，我国的领导问责制便在不断的探索中前进着，直到2009年，《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》的出台并实施，标志着领导干部问责制迈向了法制化和制度化。其实施力度在不断加大，从追求领导干部的不当作为、乱作为向不作为深化，问责的方式也在从“权力”问责向“制度”问责和