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风险管理视角下粮食共同担保基金问题探析 　　摘要：本文就建立粮食市场化收购共同担保基金过程中存在的问题和不足，从风险管理的角度出发，提出稳步推进和发挥粮食市场化收购共保基金作用的对策及建?h。 　　关键词：风险管理 共同担保基金 　　随着粮食购销市场化改革的不断推进，粮食企业商业性业务的拓展，自有资金极其有限，粮食收购资金几乎完全依赖于农发行的贷款支持。在新形势下，如何有效控制和把握这种风险承受能力额度，做到所贷资金“零”风险，承贷企业“轻”负担，已成为强化粮食安全责任制、增强粮食安全保障能力的新课题。 　　一、建立粮食市场化收购共同担保基金的问题和不足 　　地方国有粮食企业的自有资金极其有限，粮食收购资金完全依赖于农发行的贷款支持。而农发行在贷款上的要求十分苛刻，不但要求企业将所有资产应抵尽抵，还需要交纳10%的风险金和10%的合同定金，企业最后拿到手的贷款不到80%。通过建立粮食共同担保基金以后，这些贷前条件并未减少，甚至还增加了各类保险、可视化设备等，加重了企业的负担。 　　（一）思想认识误区 　　出于“一朝被蛇咬、十年怕草绳”的心理，很容易会走入另一个极端。粮食企业有史以来一直是国家宏观调控市场物价和保护农民种粮积极性的主体，前后经过几次粮食财务挂账，这对提供收购资金保障的农发行来说没有什么好印象。自从执行国家最低收购价粮食政策以来，粮食企业自营粮食少之又少，无论是粮食经营企业还是农发行，大部分人有“先托市、后自营”或“只托市、不自营”的想法。 　　（二）风险管理误区 　　农发行上下对于风险的态度是避之唯恐不及，提到风险管理就认为是风险防范，以为在自营粮经营过程中必须规避（防范）一切风险，以避免企业经营失败，往往向企业提出贷前多项苛刻要求，一边倒地偏向农发行。其实，自营粮经营的终极目标是获取收益，然而风险却如影随形，时刻与收益相伴，想获取的收益越大，所冒的风险也越大。从这个角度来说，企业管理的过程也是一个风险管理的过程，农发行如何帮助企业掌握和控制风险的一个“度”就尤为重要。这个“度”就是怎样做到所贷资金“零”风险，承贷企业“轻”负担。 　　（三）申贷环节误区 　　自营粮贷款的申请，对于粮食经营企业来说，第一印象就是门槛高、流程繁、时效差。其实，农发行的下级行有农发行的规定，要严格按业务流程规定办理。其根本原因在于：上级行自身结合国家政策导向而顶层设计，理论上讲操作流程、防范风险机制等是完美到位的，实践上没有完全掌握基层行及粮食企业的真实情况，信贷资金监管模式狭隘封闭，呆板守旧，不思创新；而基层行往往在执行上级行规定的基础上，只要同级行有防范风险的新做法都要跟着学，多多益善，这样层层加码不仅增加了企业申贷难度，还有损企业的利益；同时，对于基层行和粮食企业面临的新隋况、新问题，银企双方均不能及时逐级向上客观地反映情况，提出意见和建议，得不到上级主管部门调研采纳给予政策调整和支持。 　　（四）资金需求误区 　　2015年开始，以“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”为重点的供给侧结构性改革，经中央经济工作会议定调后正式拉开大幕。而新一轮的粮食收购政策和粮食企业改革即将上场，意味着粮食购销市场化再次领跑。粮食企业自有危机感，积极超前谋划、拓展收购资金渠道，在做好政策性粮食收购的同时，提前尝试自营粮营销而积累经验。认为“短、平、快”的业务，只要有效益，农发行就可能有信贷资金支持，其实非然。 　　（五）基金理解误区 　　粮食部门上下全力协助农发行建立粮食市场化收购共同担保基金，认为只要财政注资数额越大，农发行提供给企业的商品贸易贷款就会门槛减低、数额变大、时效加快。然而，事实并非如此，经过银企双方多层次、多渠道、多形式的研讨交流，目前农发行的贷前条件未变，只不过增加了一个防范风险和增加存款数额的途径罢了。同时，财政资金注入只增不减，没有建立合理的防范风险的变动机制，没有确定合理的存款利息，只因为这是财政资金。这样“过于偏向银行、有损于财政”的现象不公平，加之已注入的共保基金作用未显，不利于财政部门的支持。 　　二、发挥粮食市场化收购共保基金作用的对策及建议 　　面对建立粮食共同担保基金存在的问题和不足，只有通过不断的改革创新，促使粮食、农发行和财政都要上升到各自主管部门的最高层面，遵循“服务粮食、普惠金融、合作共赢、共同发展”的原则，共同打造“政银企农”合作平台，只要共同探讨制定出统一的、对各方均有约束力的规章制度，既能掌控信贷资金风险“度”，又能满足自营粮资金需求，才能发挥共保基金的效能。 　　（一）分析原因，搞好试点 　　由市级粮食主管部门牵头农发行和财政部门，将各县、市、区有关粮食共保基金的筹集、使用及其效果做个调研分析，找出主要原因，在各自逐级向上提出意见和建议并得到支持的同时