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风险社会与罗斯福新政再思考 　　摘要:罗斯福新政虽起源于应对1929年至1933年经济危机所带来的社会风险与问题,但却为美国经济的长期发展确立了稳定基础,为现代市场经济条件下政府对经济进行宏观调控积累了基本经验,如怎样防范金融风险、保证经济社会的稳定发展、提供必要的公共工程、增加就业等。本文在新的历史背景下,结合中国实际,重新思考了罗斯福新政给我们带来的重要启示,并从制度建设与政策选择两个主要方面提出了应对风险的建议。 　　关键词:罗斯福新政;风险社会;经济危机 　　中图分类号:F019文献标识码:A文章编号:1003-854X(2009)12-0031-04 　　 　　自然灾害、食品、药品安全事件、生产安全事故、大规模传染疾病、生态环境破坏、全球金融危机等各种社会风险问题使得现代社会公众已经切身地感受到生活在风险社会之中。由此带来一个非常重要的问题是我们如何有效治理风险、应对挑战?美国加州大学伯克利分校的巴里?埃森格林和都柏林大学三一学院的凯文?欧罗克两位经济历史学家认为:“从全球范围来看,我们正沿着1929年大萧条的轨道发展,甚至更为严重……。首先,全球工业产值下降的轨迹与大萧条期间惊人地接近。其次,全球贸易萎缩的幅度也较大萧条的第一年严重得多。第三,尽管最近出现反弹,但全球股市的跌幅仍远远高于大萧条相应阶段的跌幅。”① 　　 　　一、罗斯福新政出台的内在动因 　　 　　罗斯福新政是在1929-1933年资本主义经济大萧条的背景下出台的,这次经济危机已经到了“毁灭的边缘”②。1929年到1932年,美国的国民生产总值从1040亿美元下降到410亿美元,降幅达60%,国民收入下降50%;工业下降46%,失业人数达1700万人,在业职工的工资下降35-40%;农业收入下降60%,100多万农户破产;5500多家银行倒闭,至1932年6月,32个州的银行全部倒闭,出现了大规模的挤兑风潮;28%的城市人口和1000多万农民没有收入,出现了饿死人的情况,还有千百万人如牲畜一样勉强维持生存;失业人员和饥饿民众到处示威游行,罢工浪潮高涨,有些城市发生了占领市议会大厦、政府大厦,冲击银行等激烈行动;在农村,一些地方甚至出现了武装反抗斗争③。就是在这样严峻的危机形势下,富兰克林?罗斯福入主白宫。为了应对危机所引发的巨大的经济、政治、社会风险,罗斯福政府采取了一系列新政措施:包括整顿金融、组织救济、压缩农业、提高物价、成立各种管理局协调经济,政府拨款兴建公共设施等。 　　如果我们仅仅从传统的资本主义经济危机理 　　论分析罗斯福新政出台的原因,显然是不够充分的。实际上,种种危机因素早已潜伏在20世纪20年代的美国经济繁荣时期。第一次世界大战后,美国经济保持了快速增长。1919-1927年,工人劳动生产率提高了52%,1920-1930年,农业劳动生产率提高了20%。1922到1927年每年的经济平均增长率为7%,这在和平时期是最高的。国民生产总值也从1919年的742亿美元(按1929年的美元计)达到1929年的1031亿美元④。美国经济学家称这一现象是“持久的繁荣”,事实上,当时的繁荣是缺乏牢固根基的,原因在于长期以来,美国经济奉行的是政府不干预的自由放任主义,放任自流的结果是竞争无序,生产严重过剩,产品大量积压。更为重要的是生产资料的私人占有使社会财富愈来愈向少数人集中,加上政府缺乏福利制度和社会再分配调节机制,造成富人更富,穷人更穷。“与高度发展的经济相比,人民的购买力严重不足,生产和消费的矛盾突出。农民的情况尤为严重。随着生产效率的提高,就业人数在经济大发展的情况下却几乎没有增加,维持了1923年的水平。相反,这一时期,企业家则由于技术革命和企业兼并利润大增……,共和党政府的税收调整大大降低了企业纳税负担,加剧了财富的集中……,到1929年,美国1%的人拥有36%的财富”⑤。 　　在大危机、大萧条的20世纪30年代,美国当时面临着三种选择:继续推行传统的自由放任政策;推翻资本主义私有制,实行前苏联式的社会主义公有制;改善资本主义制度。罗斯福做出了第三种选择。原因在于:首先,美国是一个移民国家,没有封建主义的传统,独立战争后建立了比较完备的资产阶级民主政治体制,经过南北战争又取缔了奴隶制度,进一步打击了旧的传统势力,国内虽也有些法西斯组织和活动,但成不了大气候⑥。其次,也是源于移民的历史,美国历来就有改革、改良的传统。美国著名史学家H?S?康玛杰说:“美国本身就是一个最大的实验场,一代又一代的开拓者,一次又一次的移民浪潮,在不断改变美国的面貌。”⑦19世纪末和20世纪初,美国兴起的“进步主义”运动就是一个典型的例子。“19世纪中后期的国家治理结构基本上是18世纪建立起来的,不仅无法有效地应对经济和社会变迁带来的各