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浅谈依法治校问题 　　党的十一届三中全会以来,我国的法制进程逐步加快。特别是在学校教育方面，制定了许多法律法规，为我国教育的实施提供了有力的保障。如1980年制定了《中华人民共和国学位条例》,这是我国第一部教育法律,标志着我国进入依法治教的现代化发展时期。随后相继制定了《义务教育法》《教师法》《教育法》《高等教育法》等教育方面的专门法律,这些立法的形成为我们开展依法治教和依法治校奠定了“有法可依”的法治基础。特别是《高等教育法》的通过和实施,是高等教育史上闪耀光辉的一件大事,高等教育从无法到有法,具有里程碑的意义。 　　党的十五大提出“依法治国”的基本方略,随后这一基本方略又写入了《宪法》,从而使依法治国的基本方略得到国家根本大法的保障,标志着党和国家方略上由人治转化为法治。依法治国对依法治校也提出了更为深刻、更为紧迫的要求和任务。在我国,??常情况下的学校管理是在校园规章和道德准则的约束之下完成的,学校无疑就成了法制管理的一个盲区。依法治国是我国的大政方针,依法治国要求必须实行依法治校,高等学校作为具有法人地位的事业单位,必须坚定不移地贯彻依法治国的基本方略,坚决地实行依法治校。 　　但是，从现实社会来看,却有越来越多的高校官司曝光在报刊、电视、网络等媒体上,高校的管理制度已成为各方争论的焦点。如：某高校本科学生因充当“枪手”,毕业后未取得学士学位,状告母校；北京某高校博士生因未取得博士学位,按照学校规定不能取得毕业证书。某民办高校6名男女生通宵同处一室,被学校开除学籍,后与学校对簿公堂。面对形形色色的官司,我们深刻地认识到, 至今仍有许多高校还未能充分意识到自己的法人身份,更没能充分意识到必须用法律武器去约束和保护自己。 　　因此，要保证学校各项工作的顺利进行，我们就要大力贯彻依法治校，使学校的各项工作在法律范围内进行。那么，依法治校的内涵是什么呢？我们应该如何推进依法治校呢？ 　　所谓依法治校,就是对高校的管理要符合法治化的要求,严格按照《教育法》和《高等教育法》等依法办事,依法办学。它是教育自身规律发展的必然要求。陈至立同志在《全面推进依法治校,开创21世纪教育振兴的新局面》中指出:“依法治校就是要在依法理顺政府与学校的关系,落实学校办学自主权的基础上,实现学校管理与运行机制的制度化、规范化,形成政府宏观管理,学校依法按照章程自主办学,依法监督的新格局。”进一步明确了依法治校的概念、目标和任务,确定了依法治校的主体和客体、权利和义务。 　　因此,依法治校的内涵可理解为:依法治校的主体是广大教职员工,具体行使学校管理职权的部门与人员是教职员工行使学校管理权力的执行者,他们要接受广大教职员工的监督,保障教职员工依法参与管理的权利;依法治校的客体是学校的管理行为、教育教学行为、物质财富、科研成果等；依法治校的依据是宪法、法律、法规以及学校据此制定的各项规章制度；依法治校的任务是保证学校各项工作都依法进行,实现学校管理的民主化、制度化、法律化。 　　在明确了依法治校的内涵的基础上，我从学校外部管理、内部管理两方面，就如何推进依法治校提出以下观点。 　　一、 从学校外部来看，依法治校要求各级人大、各级人民政府及其相关部门，特别是教育行政部门要依照教育法律法规和其他有关法律法规的规定对学校事务进行管理和监督 　　第一，政府及其职能部门，特别是教育行政部门对学校事务的管理，主要有：在经济社会发展规划中对各级各类学校的建设进行宏观调控；依法制定学校设置条件和办学标准、审批设立学校；依法对学校建设和办学活动给予经费投入，并对学校中国有资产进行管理；依法认定教师资格、对学校校长进行选拔、任用和管理；依法对学校办学水平进行检查评估等。尤其是各级教育行政部门，应当按照依法治教的要求，切实转变不适应形势需要的行政管理方式、方法，依据法律规定的职责、权限与程序对学校进行管理，切实维护学校的办学自主权。 　　第二，在对学校的外部监督问题上，应当充分重视各级人大对政府贯彻落实教育法律情况的监督作用，建立健全科学有效的监督、反馈和制约机制，增强监督的实效性。 　　第三，从人大和政府通过立法保障依法治校的角度，针对目前我国教育立法中的不足，应当尽快制定国家《教育投入法》《学校法》《终身教育法》《教育考试法》及《教师申诉条例》、《学生权益保障条例》等。同时，还应对《教育法》《义务教育法》《高等教育法》《学位条例》等教育法律进行修改和完善，使之更加适应教育改革和发展的需要。 　　二、 从学校内部来讲，要实现依法治校，主要途径有以下几个方面 　　第一，加强制度建设，依法加强管理。首先，学校必须依据法律法规制定和完善学校章程。它是学校进行自我管理的基本依据。它是学校举办者规范、控制学校行为的重要手段，是保证学校运行的基础性自治规范，是