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关于孝感市加快推进 “绿满澴川”行动的调查与思考 [内容摘要]：为了贯彻落实中央、省委省政府关于推进生态文明建设的有关要求，从2014年起，我市开展了以“绿满澴川”行动为主题的国土绿化行动。行动计划到2017年，实现全市宜林地、无立木林地、通道绿化地、村庄绿化地应绿尽绿。为了发动全社会力量推进国土绿化，建设生态文明，全市林业系统边建设边创新，边探索边总结，吃透上情、掌握下情，结合市情，形成了一套行之有效的筹资、建设及管理模式。本文对有关模式进行了调研和分析，形成了可供借鉴和复制的方法。 [关键词]： 生态文明建设 “绿满澴川”行动 [正文]： 为了贯彻落实十八大关于推进生态文明建设的有关要求，省委、省政府于2014年起在全省开展了以“绿满荆楚”行动为主题的国土绿化行动。根据全国生态文明建设形势需要，省委、省政府于2015年提出了“三年实现绿色全覆盖”的行动目标。根据孝感实际，市委、市政府决定开展“绿满澴川”行动，通过三年努力，植树造林47.37万亩（其中：宜林地绿化18.58万亩，无立木林地绿化5.45万亩，通道绿化2770公里造林2.25万亩，村庄绿化21.09万亩）。 为了坚决贯彻落实市委、市政府决策部署，全市林业系统边建设边创新，边探索边总结，吃透上情、掌握下情，结合市情，有效推进了行动开展。在深入调查研究、认真总结的基础上，形成了调查报告。 兴“绿”之举：各具特色的模式 围绕实现三年绿色全覆盖阶段性目标，各地以“绿色决定生死”的高度自觉，发挥政府引导力、市场决定力和群众创造力，直面困难，创新机制，探索了一批好的建设模式，实现了行动有力有序有效推进。 1、政府买单市场运作模式。这种模式主要针对城市园林绿化、村庄绿化等以提供公共生态产品为主的宜林地绿化。一般由政府（林业）部门根据城市园林绿化（村庄绿化）建设需要，制定造林计划与建设施工方案，根据建设规模，对造林任务进行适度集中打包，通过招投标平台对外竞标发包，选定承建商建设。比较典型的有孝感城区槐荫公园一二三期工程、邓家河湿地公园一期工程和各县市区城区重点园林绿化工程。这类工程大多采用BT、BOT模式，运作比较成熟，市场化程度高，效果也很明显。村庄绿化是绿满澴川行动的基础性工程，过去多是自发性、零散型的。各地抢抓活动机遇，通过政府主导、市场运作，以绿色示范村建设为抓手，实现村庄建设应绿尽绿。孝昌县在这方面的具体做法是：①一盘棋规划。年初，在各乡镇、村上报的基础上，结合县年度统一规划布局，选择一批示范代表意义强、有一定工作基础、群众积极性高的村列入年度创建计划，由县林勘队统一逐村编制详细规划。②分片区打包。结合年度创建工作量，分片区分乡镇进行打包，将单个村建设任务进行打捆，形成一定工程建设量，实行整村推进。③招标式建设。利用县招投标中心平台，对社会进行招标，选取有一定资质和实力的企业承担建设任务。④合同化管理。与承建企业签定建管合同，明确责权利，三年内企业负责包栽包活，三年后交由村管理，建设资金根据考核情况分年度向企业支付。 政府买单市场运作模式，让政府资金在阳光下运作，实现政府主导和市场机制“两个结合”，促进了集约化建设与管理，有效节约了建设资金。孝昌县145个绿色示范村建设节约绿化资金近200万元。 2、规模承包企业经营模式。这种模式主要针对大悟、孝昌、安陆、孝南等成块连片宜林地集中的区域。由企业主导，通过经营权买断、租赁、入股等方式，对成块连片宜林地进行整体流转，通过“公司+基地+农户”，建设集中连片经济林，实现规模化、集约化、标准化经营。比较典型的有安陆市南城月亮山基地，大悟湖北悟达农林公司东新万亩油茶基地、深圳木雅公司东新万亩银杏基地等。其中安陆鑫民公司团山基地最为典型，公司按照宜租则租、宜买则买的灵活办法，采用租赁、买断等多种形式，从村集体、农户手中流转土地3000亩,采取连片大规模统一开发、分板块集中经营，建设了花卉苗木、高端水果等板块。其特点主要是“三个结合”：①土地租赁和入股结合。租金每亩每年300元，另外由企业补贴新农合中农户个人承担的费用；入股的农户从第四年（收益年）开始，每亩每年有400元的保底分红。②林与果结合。该公司苗木绝大部分用做绿化，为增加这部分投入，企业开发建设了1300亩高端水果基地，实现以果养林。③院与企结合。该公司与省农科院果茶研究所合作，对方技术入股，企业负责资金和土地，共同建设高端水果板块。 规模承包企业经营模式有效地集中了土地，提高了经营的规模化、集约化水平，节约了经营管理成本，保障了经营收益，吸引了大量社会资本进入林业建设。据统计，去冬今春，全市采取这种模式，开发千亩以上基地28处，500亩以上基地40余处。 3、林水（路）结合多方共赢模式。这种模式主要是针对江河湖库、水渠及公路、铁路两旁绿色廊道建设。水利（交通）部