上杭县农村饮水安全建设主要做法与建设管理思路.docVIP

上杭县农村饮水安全建设主要做法与建设管理思路 　　 　　 　　 　　 【摘要】福建省上杭县被列为全省唯一的农村饮水安全建设整乡推进试点县，通过2012-2013两年时间的努力，已全面完成全县21乡镇和25所农村中小学校共421处的农村饮水安全工程建设任务，并于2014年9月顺利通过省级试点县验收，本文针对上杭县农村饮水安全工程建设取得的成效，总结了农村饮水安全工程建设的主要做法和建设管理思路 　　 【关键词】饮水安全;工程建设;主要做法;管理思路 　　 　　 2011年9月，上杭县被列为全省唯一的农村饮水安全建设整乡推进试点县，2012年7月荣获国家发展改革委、水利部联合授予的“全国农村饮水安全工程示范县”称号。通过两年多的努力，上杭县根据“保障水源、改善水质、保证水量、提高标准”的总体要求，采取 “县级统筹、乡镇实施、村级参与”的项目运作模式和“整乡推进”方式，按照工程规划、水源配置、建设管理、资金运作、水质监测“五个统一”的思路，突破常规、大胆创新，在实践中探索，在探索中推进，按照“摸清底数、科学规划、合理布局;加强领导、健全机制、强化监测;政府主导、社会参与、城乡一体;创新模式、突出重点、整体推进”的建管思路，新建、改建集镇供水工程21处，新建、改建村级供水工程402处，新增日供水规模2.8万吨，全县农村日供水规模达到7.61万吨，有效解决了28.9951万居民和2.2359万农村中小学师生的饮水困难问题，扎实推进农村饮水安全建设工作。 　　 一、摸清底数，科学规划，合理布局 　　 上杭县采取“巩固、提升、配套、完善”等措施，坚持因地制宜选择饮水工程的类型、规模及供水方式，把农村饮水安全工程建设与美丽乡村、小城镇建设等有机结合，统筹考虑。前期，集中精力摸清现有供水工程状况、水源情况、工农业用水需求，做到“底数清、情况明、数据准”。在此前提下，对全县农村饮水安全工程进行统一规划，统一标准，统一施工，统一标识，确保农村饮水安全。2011年9月，委托省兴水科技公司、省水科院等设计单位编制了全县21个乡镇和农村学校饮水安全工程规划和实施方案;2011年10月初完成了《上杭县农村饮水安全工程“十二五”规划》编制;同月完成了16个乡镇25所农村中、小学校22359名师生的饮水安全工程实施方案的编制和批复工作;2011年12月完成了21个乡镇289951人的饮水安全工程实施方案的编制工作，2012年5月完成了实施方案的修编及批复工作。摸清底数、科学规划、合理布局、讲究效率，上杭县在全省率先用两年时间全面完成农村饮水安全工程建设任务：2012年完成20万农村居民和22359名农村学校师生饮水安全工程建设任务;2013年完成9万农村居民饮水安全工程建设任务。 　　 二、加强领导，健全机制，强化监测 　　 农村饮水安全工程，是民生工程、民心工程，加强领导，健全机制是关键所在。 　　 1、落实工作责任，解决把人管好的问题。一是成立工作机构。为了确保农村饮水安全项目的顺利实施，切实加强组织领导和技术指导，省水利厅专门成立了上杭县农村饮水安全技术指导组。上杭县及时成立了农村饮水安全建设领导工作机构，各乡（镇）成立了项目工程部，按照“县级领导、乡（镇）负责、村为主体”的原则，建立统筹协调、组织有序、保障有力的工作机制，形成政府领导、部门合作、全民参与的工作格局。二是层层落实责任。把农村饮水安全建设列为乡（镇）党政目标管理的一项重要考核内容。实行乡（镇）长负责制，下达《上杭县农村饮水安全工程建设责任书》，按照隶属关系和分级管理原则，将工作任务层层分解落实，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。三是严格兑现奖惩。对实施饮水安全工程的所在乡（镇）政府、村实行年度测评，根据测评情况进行奖优罚劣。对项目实施好、发挥效益好、群众反映好的乡（镇）、村和个人给予表彰奖励，对项目所在乡（镇）、村给予适当的水利项目扶持奖励。 　　 2、实行专户专账，解决把钱管好的问题。农村饮水安全工程实行县级报账制，乡镇设立专户，实行专户专账管理，严格按照规定落实工程审计、财务管理等制度。制定下发了《上杭县农村饮水安全整乡推进工程项目资金报账管理办法（试行）》，项目资金的使用和管理严格按照有关规定执行，确保资金专款专用，确保资金使用效益。 　　 三、政府主导，社会参与，城乡一体 　　 农村饮水安全工程是德政工程、惠民工程，政府主导、社会参与、城乡一体是保障和助推器。上杭县坚持政府投入为主，发动社会广泛参与，不断拓宽融资渠道的思路，结合本县实际，按照中央、地方和受益群众共同负担，困难大的多补、困难小的少补等原则制定有效的资金筹措计划。一是确保县财配套投入。取得县委、县政府支持，农村饮水安全工程按现行487.5元/人的建设标准，除省级以上补助414元/人、