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个人本外币兑换特许业务发展与监管探析 　　摘要：个人本外币兑换特许业务是境内非金融机构办理的人民币与外币间的货币兑换业务，自2008年外汇管理局批准开展业务试点以来，特许业务得到了迅速发展，但与发展历史悠久的欧美国家相比，我国的特许业务发展较为稳健，发展模式中也存在着一些特有的问题，本文从特许业务的发展现状和现实意义说起，分析特许业务发展中存在的系列问题，对特许业务发展模式和监管方式提出对策和建议。 　　关键词：外汇管理 本外币兑换 发展 探析 　　Abstract：Before，the exchange between RMB and foreign currency happens to exchange bank and bank’s authorized institution. In 2008，SAFE ratified a new institution，non-financial corporation，to do the exchange between RMB and foreign currency.The new institution has advantages of exchange time，currency types，efficiency and so on.But it also has many limitations of it’s development.This text describes the new money changer’s limitations in developing and offers some helpful proposals. 　　Keywords：exchange management foreign currency exchange Development Research 　　近年来，随着国际间交往的日益频繁，出入境人员越来越多，本外币兑换需求明显增强，银行作为主要的个人本外币兑换机构已不能满足多元化的本外币兑换需求，个人本外币兑换特许业务就应运而生。个人本外币兑换特许业务（以下简称特许业务），是指境内非金融机构经国家外汇管理局及其分支机构（以下简称外汇局）批准，为境内外个人办理的人民币与外币之间的货币兑换业务。2008年8月国家外汇管理局批复在北京市和上海市开展个人本外币兑换特许业务试点。随着试点业务的顺利进展，国家外汇管理局推出进一步扩大个人本外币兑换特许业务试点的通知，继而印发了新的《个人本外币兑换特许业务试点管理办法》（以下简称《试点办法》）。三年来，特许业务试点机构（以下简称特许机构）在带来兑换便利，打击外汇黑市和黄牛方面起到了有效作用，但其发展也受到了各种各样的限制和困扰，因此探讨如何进一步完善特许业务的发展模式和监管方式具有较强的现实意义。 　　一、特许业务发展概况及现实意义 　　目前，特许机构网点多设在机场、酒店、风景区等非居民集中的消费场所，以出入境旅客的消费兑换为主，随着宣传政策的进一步到位，特许业务整体发展规模不断壮大，业务量逐渐提升。特许业务的迅速发展打破了外汇指定银行办理个人结售汇业务一统独大的局面，有效抑制了外汇黄牛的非正常货币兑换，推动了个人自主办理外汇交易，促进了由“藏汇于国”向“藏汇于民”的转变。 　　（一）弥补银行服务缺陷，提升外汇业务服务水平 　　据调查，开办结售汇业务的外汇指定银行分支机构，绝大部分都可办理个人结售汇业务，但是有兑换需求的个人仍反映其办理本外币兑换服务特别不方便。一方面，银行营业柜台普遍实行综合柜员制，没有设立专门的窗口办理个人本外币兑换服务，到银行办理兑换业务等待时间过长。另一方面，银行有非常固定的上下班作息时间，八小时之外的兑换需求无法满足。第三，银行可兑换币种少。据调查，银行及其分支机构一般可办理 “五大币种”中的一个或几个币种的兑换业务，类似泰铢、新加坡元等出入境旅游者使用较多的小币种却有很少机构能够兑换。特许机构的出现有效弥补了外汇指定银行营业时间短、效率低、币种单一的不足，能够更好的服务于兑换业务发展的需要。 　　（二）开辟合法兑换渠道，促进兑换市场健康发展 　　由于银行办理本外币兑换业务存在着诸多问题和不便，不少兑换业务需求者为节约时间，提高效率，选择了通过外汇黄牛来满足自身兑换需求，给外汇市场的稳定和社会安定带来种种隐患。民间本外币兑换市场缺乏有序的操作规程，在交易过程中可不受交易时间、地点、金额、身份的限制，极易为洗钱和热钱流入提供便利，而《试点办法》对交易时间、地点、金额和身份等都提出了诸多限制，制度上保证了特许业务市场的健康发展。 　　（三）实施总额控制，畅通统计监测渠道 　　《试点办法》将特许机构办理的每笔兑换业务纳入个人结售汇年度总额控