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云与县小县大城战略下农业经济发展探讨 　　摘要 介绍云和县“小县大城”战略下农业经济发展取得的成效，分析存在的问题，结合当地实际，提出发展对策，以促进当地农业经济效益。 　　关键词 农业经济；“小县大城”战略；浙江云和 　　中图分类号 F303 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）08-0316-01 　　云和县，一个“九山半水半分田”的山区小县，人口11.24万人，面积984 km2，辖169个行政村800多个自然村，平均每个自然村只有90多人。2001年确立了“小县大城”的发展战略，通过10年的努力，取得了丰硕的成果。全县90%的工业企业集聚在县城发展；全县中小学生86%集中在县城就读；60%以上的人口集中在县城居住；生态环境质量居全国前列；社会保险覆盖率达到75%；森林覆盖率达80.8%，生态环境质量排全国第10位；城乡居民文明素养不断提升，先后成功创建“国家卫生县城”、“省级文明县城”、“省级示范文明县城”；城市化水平呈“超前”之势；统筹城乡发展成效显著。 　　1 取得的成效 　　1.1 结构调整成效显现 　　全县生产食用菌7 000万袋；茶产业生产呈现产销两旺格局，茶叶总面积达2 533.3 hm2，总产值1.10亿元，比上一年增长23.3%。果蔬面积3 920 hm2，猪、羊饲养量分别达3.29万头、0.45万只，牛饲养量0.38万头，家禽饲养量48.5万羽。 　　1.2 两区建设进展顺利 　　现代农业综合区建设累计投入资金4 600余万元，已建成综合区农田水利项目14项、通村主干道项目10项。食用菌菌棒工厂化项目全面启动，完成两景区沿线菇棚改造内容；珍稀菌集约化生产基地建设项目全面完成，杏鲍菇工厂化生产已投产，茶树菇设施栽培项目完成基础设施建设。粮食生产功能区建设迈出新步伐，完成云和镇、大原乡、赤石乡、沙铺乡4个乡镇的9个粮食生产功能区共143.2 hm2的建设，并通过了县粮食生产功能区建设工作协调领导小组审核认定。 　　1.3 经营主体培育有序推进 　　全县有农业龙头企业31家，其中省级农业龙头企业2家，市级农业龙头企业18家。截至2013年12月底，在农业局登记备案的有202家，入社社员4 946人，注册资金9 373.7万元，固定资产5 164万元，带动农户23 685户，联系基地4 870.3 hm2。据统计，2013年全县农民专业合作社已实现累计销售额1.113亿元，农户累计增收约2 659万元。 　　1.4 农地流转日趋合理 　　到2013年全县流转耕地1 793.3 hm2，占承包面积的42.7%，其中：农民专业合作社和农业龙头企业的有386.07 hm2，占流转总面积的21.52%，流向专业大户及农户的952.27 hm2，占53.10%，2项合计将近74%。流转方式上从传统的租赁为主向多形式的转变，合作制、股分制、整村流转等模式开始引入，流转合同开始规范，土地流转给业主和农户带来的实惠也开始体现。 　　2 存在的问题 　　2.1 从现代农业发展上看 　　现代农业产业化发展所需的资金、土地等要素不能适应发展需求，农业龙头企业和专业合作组织规模不大，农业产业化水平不高，带动能力和自身发展能力有限。食用菌、生态名茶、云和雪梨等主导产业的规模化、标准化、生态化程度不够高，未能形成较好的质量和效益，农业落后状况仍未从根本上改变[1]。 　　2.2 从农村社会管理上看 　　城乡二元结构体制成为生产关系和生产力协调发展的最大制约因素。农民不是农民、市民不是市民的身份给进城人口带来的不仅是尴尬和办事不便，而是对成为城里人的生存信心不足，无法融入城市管理体系中，“农民”和“城里人”2个身份的认同依然没有发生质的改变。尽管政府出台了有关政策，加强了对进城农民的管理，把南山小区纳入元和社区管理，对普光小区实行了物业管理。但在实践中，这些管理仅停留在对进城农民日常生活的服务和小区环境的管理，而象选举办证等还是要回原乡原村办理，身居城里，还是“暂住”的身份。 　　2.3 从农民就业增收上看 　　进城农民限于社会原因和自身条件，他们中的大多数人干着城里人不愿干的苦、脏、累、险工作，收入水平普遍较低，甚至面临就业难的问题。除少数先富群体外，进城务工农民月收入普遍在1 500元以下。而生活成本却比在原住地大幅度提高。购房、租房利息或房租、粮食、蔬菜、水费等支出，虽然人均收入超过其他农民，但增收部分大多用于支付生活成本的提高，致使少数可能出现返贫的危险。 　　3 对策 　　3.1 农业发展要做好优和精的文章 　　围绕“两区”建设，积极向上争取资金，加大县级财政投入，推进农业现代化进程。优化农业结构和产品品质，创新体制机制，坚持以“特色特产、绿色精品、生态高效、专