云南城市园林建设绿化管养专业化与市场化探索.docVIP

云南城市园林建设绿化管养专业化与市场化探索 　　摘要：本文分析了云南城市园林绿化建设养护管理的基本现状，对城市园林绿化养护市场化的特点进行简单的介绍，并依此提出构建城市园林绿化管养专业化和市场化的策略，以期为云南城市园林绿化管养专业化和市场化发展提供参考。 　　关键词：城市绿地 养护管理 专业化 市场化 云南 　　随着我国城市化发展的加速，生态园林城市活动在全国范围内深入的开展，市政公园、城市公共绿地管养的任务迅速增加，做为植物王国和旅游大省,云南省的城市园林建设和城市园林绿化管养的内容及要求也更为细化，原有的绿化管养体制已无法达到形势发展的要求，而推动城市园林绿化管养的专业化和市场化，实现其经济价值的全面提升,从而提高绿化管养专业水平和养护质量、满足城市园林绿化建设的需求已是大势所趋。 　　1 云南城市园林绿化管养的现状 　　1.1 云南城市园林绿化管养缺少市场经济管理的基本意识 　　目前，云南城市绿化养护模式主要为公共管理模式，对于绝大部分城市建设来讲，多数园林建设施工企业只把绿化养护做为园林建设施工中的一个工序而不是做为企业经营的中心和重点,所以现状是大多园林管理部门主要负责管理和养护方面的工作，在市场经济条件下，这一管理模式无法适应国内市场经济整体发展的需求；除此以外，园林绿化采取这种公共管理的模式后，都表现出成本高、效率不高，而且还存在行政干预的问题，无疑加大了管理单位的负担，在市场经济大背景下，人们并未及时端正态度，正确认识经济管理工作的重要性；而且城市园林绿化规模不断扩大，人们普遍缺乏经济管理意识，致使管理不力，需要投入更多的人力物力进行后期养护，这无疑是存在于园林绿化建设市场化发展中的重大问题。 　　1.2 对云南园林绿化建设的绿化管养专项监督管理较弱 　　目前，云南园林绿化建设的绿化管养整体水平有待提高，管理人员普遍缺乏经济管理意识和有力的监管措施，有关部门没有紧密配合，导致管理机制不完善。经济管理方面原本就存在一些问题，加之体制不健全，现在的经济管理工作面临巨大的压力，原来绿化建设在经济水平上呈现出粗放的管理现状。 　　1.3 与城市园林绿化建设水平相比，绿化管理相对滞后的发展状态以及不合理的技术措施阻碍了经济管理工作的开展 　　在云南省，很多城市必须在环境条件差、时间要求紧张、成本投入少的条件下进行，城市绿化基础较差，城市公园管理以及绿地管理水平不高，甚至无法达到市场经济条件下，市场机制对于园林绿化建设行业的基本要求。园林绿化建设目前的养护管理水平，不仅对各个建设项目的经济管理带来了一定的影响，而且也不利于园林绿化建设尽快实现市场化的发展要求。 　　2 云南城市园林绿化养护市场化的特点 　　云南城市园林绿化管养市场化运作，有助于全面改进管养技术，同时能提升城市园林景点设施的使用率及维护的完好率，进而形成城市园林绿化管养的长效管理机制。 　　2.1 提高了维护质量 　　在绿化管养工作中适当引入竞争机制，在各大企业之间营造紧张的竞争氛围，尤其要鼓励部分大中型绿化维护建设企业积极参与市场竞争。企业迫于竞争的压力，必然采取各种措施来改善自身养护水平，使园林养护质量大幅度提高，以解决建设系统绿化维护在技术和设备不到位的情况。 　　2.2 降低了成本 　　目前，国内经济发展水平较高的大都市，如上海、深圳、东莞等，绿化养护工作已基本达到了市场化的发展要求。上海市浦东新区的道路绿化在推行社会招标养护后，可减少5%～10%的绿化养护费用。引入竞争机制以后，各养护工程以合理低价中标的招标模式为准筛选出有实力的养护单位。养护企业都积极更新养护设备，提升工作效率，达到节省成本的目的，尽量最低的投入换得最佳的景观效果。 　　2.3 增强了市场活力 　　通过以精干行政主体，转变政府职能，政企分开，机制转换的市场化改革，绿化主管部门只负责对城市各个绿化维护项目进行招投标、管理质量考核、经费核拨等工作，传统的绿化维护事业单位与上级行政主管部门脱钩，实现政企分开，管养分开，建立现代企业经营机制，实行经营者竞争上岗，增强了职工的危机感、紧迫感和责任感，激发了企业的活力。 　　3 实施建管分离,市场化运营,构建云南城市园林绿化管养市场化策略 　　随着公用事业进程的不断推进，园林绿化养护市场化是必然趋势。为进一步提高园林绿化经济管理水平和管理效率，我们要根据园林绿化养护管理的特点和市场经济运作规律，逐步推进养护市场化进程，建立制定标准、确定定额、公开招标、企业承包、专业管理、监督考核绿化养护体系。目前急需在行业管理方面建立一套行之有效的机制。 　　3.1 建立绿化养护管理的招投标制度 　　要改善城市园林绿化建设在经济管理工作的质量，先确保绿化建设质量，然后严格控制建设成本。而达到这个要求，必须在实现市场化的过程中，园林部门可利用公开招标的方