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高等学校内部治理结构完善与办学自主权实现 　　摘要：高等学校内部治理结构的完善是高校办学自主权得以落实与扩大的核心。我国高等学校内部治理结构存在着行政权力对学术权力的僭越、学术领域与行政领域边界模糊、学术人员在学术评价体系中缺位、监督权弱化等问题。高校内部治理结构的完善，应充分发挥学术委员会的主导作用，扩大院系以及基层学术组织的自主权，建立和完善高等学校的监督机构，充分发挥教职工代表大会、学生会在高校办学中的作用，强化高校行政权力的服务功能，彰显高校的学术逻辑，从而建构学术权力本位的高校治理结构。 　　关键词：高等学校治理结构；办学自主权；行政权力；学术权力 　　中图分类号：G647.1 　　文献标识码：A 　　文章编号：1672－4283(2010)04－0021－06 　　收稿日期：2010－03－28 　　基金项目：教育部人文社会科学研究青年基金项目(09YJC880066) 　　作者简介：祁占勇，男，宁夏彭阳人，教育学博士，陕西师范大学教育学院讲师。 　　 　　“一所好的大学，在于有自己独特的灵魂，这就是独立的思考、自由的表达。千人一面、千篇一律，不可能出世界一流大学。大学必须有办学自主权。”诚如温总理所感慨，虽然我国教育法律、法规以及教育规章对高校办学自主权有过较为详细的规定，但教育法律、法规以及教育规章层面的诸多条文并未得到落实，长期以来，我国高校没有取得实质意义的办学自主权也被认为是掣肘我国高等教育发展的瓶颈和症结。 　　究其缘由，高校内部治理结构完善与否，是高校办学自主权能否得以实现的基础。高校内部治理结构的完善，是高校办学自主权落实与扩大的关键，是建构现代大学制度亟待解决的一个重大的现实与理论课题。在当代高等学校发展过程中，权力的分配与协调和制衡不仅是合理建构高等学校治理结构的基石，也是落实与扩大高校办学自主权的保证。 　　 　　一、高校内部治理结构的完善是高校办 　　学自主权落实与扩大的必由之举 　　 　　改革开放30年来，中国进入了一个急剧的社会转型期。在这一转型期，经济体制、政治体制和社会结构都在发生着变动，这些变动自然会引发原有利益格局的重组、整合，利益的些微变动都会产生巨大的社会震动，并以某种形式把这种震动释放出来。可以说，我国目前的社会转型就其深度和广度来说都是空前的。在这种大背景下产生的高校与政府、社会的关系以及高校治理结构等问题，不仅在表现形式、协调机制等方面具有新的特点，而且在解决手段、发展趋势等方面也出现了新情况、新问题。在改革开放之前，“我国教育自1949年以后，在废除旧教育制度的基础上，建立了一个与当时的计划经济体制相适应的政府举办、计划调控、封闭办学、集中统一的公立学校系统，这是一个由政府举办、公共财政经费维持的学校教育制度，集权化、等级结构、非人格化的规章制度和自上而下的行政管理构成了这一体制的基本特征。”这一状况一直持续到1985年。1985年以后，高等教育层面的“高校办学自主权”问题，无论是国家政策层面还是学界的研究都给予了足够的关注。 　　1985年，《中共中央关于教育体制改革的决定》以“简政放权”为主要内容，拉开了我国教育体制改革的先河。其重点就是高等学校办学自主权问题。《决定》明确指出，我国原有高等教育体制的弊端之一，就是“在教育事业管理权限的划分上，政府有关部门对学校主要是对高等学校统得过死，使学校缺乏应有的活力，而政府应加以管理的事情，又没有很好管理起来”。《决定》在我国第一次突破了高等教育体制仅仅局限在狭小的领导管理权限划分的旧有条框，明确提出“扩大高等学校的办学自主权”。 　　1993年，《中国教育改革和发展纲要》的发表，为高等教育改革指明了道路。这就是“在政府与学校的关系上，要按照政事分开的原则，通过立法，明确高等学校的权利与义务，使高等学校真正成为面向社会自主办学的实体……学校要善于行使自己的权利，承担应负的责任，建立起主动适应经济建设和社会发展需要的自我发展、自我约束的运行机制”。明确提出要“建立起与社会主义市场经济体制和政治体制、科技体制改革相适应的教育体制”。这充分说明高校要自主办学，必须拥有办学自主权。 　　1995年，国务院关于《中国教育改革与发展纲要》的实施意见中进一步指出，要“深化高等教育体制改革，建立政府宏观管理、学校面向社会自主办学的体制”。1999年，中共中央、国务院发布了《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，提出了要“进一步简政放权，加大省级人民政府发展和管理本地区教育的权力以及统筹力度”、“形成中央和省级人民政府两级管理、以省级人民政府管理为主的新体制”、“切实落实和扩大高等学校的办学自主权，增强学校适应当地经济社会发展的活力”等措施。 　　2010年2月，教育部发布的《国家中长期教育改革